高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究

浙江省紹興市交通投資集團有限公司　景芳

高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究

浙江省紹興市交通投資集團有限公司景芳

摘要:面對當(dāng)前我國高速公路建設(shè)資金供給不足的現(xiàn)狀，PPP投融資模式對高速公路建設(shè)具有極大的必要性與可行性。本文基于高速公路建設(shè)的現(xiàn)狀，探討PPP投融資模式的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:高速公路建設(shè)PPP投融資模式

近年來，隨著我國高速公路的大力擴建，投融資問題層出不窮，如何吸引更多社會資本促進高速公路的建設(shè)，成為當(dāng)前我國政府及公路建設(shè)企業(yè)面臨的重要問題。PPP投融資模式作為一種高效先進的資金籌集方式被引入高速公路建設(shè)中，必然要充分發(fā)揮出其對高速公路建設(shè)的資金保障作用。

一、PPP模式的概念、運作程序及優(yōu)勢

PPP模式實質(zhì)上是一種基于政府部門與民營企業(yè)相互合作的融資模式，其是指政府部門在提出公共建設(shè)項目后，以招標(biāo)的方式選擇民營企業(yè)作為合作伙伴，以明確責(zé)任的有效合同為保障，雙方合作完成建設(shè)項目，并達到預(yù)期的效果。PPP模式主要應(yīng)用于建設(shè)周期長、投資額大的大型公共設(shè)施項目。

具體而言，PPP模式應(yīng)用于高速公路建設(shè)的運作程序是基于高速公路建設(shè)項目生命周期的融資模式的整體過程。第一，需要選擇一個由公共部門和私營部門組建的特別項目公司；第二，由政府部門以招標(biāo)的方式選擇民營企業(yè)或集體、個人組織參與，并授予其一定的高速公路項目收費經(jīng)營權(quán)；第三，在私營部門項目建設(shè)的過程中，其有權(quán)獲得項目服務(wù)的相關(guān)收益而作為回報。

PPP模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為如下三個方面：首先，促進了投資主體的多元化，政府通過吸引非公部門的資產(chǎn)投入，促進了投融資體制的改革。非公部門參與項目建設(shè)，推動了項目設(shè)計、施工及設(shè)施管理等工作的革新；其次，政府與民營企業(yè)或個人的合作，使得雙方共同肩負項目運行職責(zé)，能較好的保障政府與私人資本的利益；最后，政府作為項目建設(shè)的監(jiān)督者，使其項目風(fēng)險得到一定程度上的轉(zhuǎn)移，能在既保證公共建設(shè)項目社會效益實現(xiàn)的同時滿足其建設(shè)過程中所需的資金供給。從以上這些特點來看，PPP模式不僅解決了政府資金的不足，還能最大程度的規(guī)避風(fēng)險，達到經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。

二、我國高速公路發(fā)展概況及其投融資現(xiàn)狀

相比西方發(fā)達國家，我國高速公路建設(shè)起步較晚，但卻不斷以快速的發(fā)展速度為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，截止到2012年年底，我國公路總里程達424萬公里，高速公路通車里程達9.6萬公里，高速公路已覆蓋全國90%以上的中等城市。

以浙江省紹興市為例，其交通運輸業(yè)得到了快速的發(fā)展，居民汽車保有量大幅增加。紹興市交通投資集團有限公司作為紹興市人民政府擁有的國有獨資公司，在為紹興市高速公路建設(shè)事業(yè)上做出了重要貢獻，其主營業(yè)務(wù)板塊包括收費公路投資經(jīng)營、公共交通服務(wù)、鐵礦石開采和加工等領(lǐng)域。截止2013年12月經(jīng)審計后的總資產(chǎn)為407.69億元，凈資產(chǎn)120.35億元。其高速公路收費營運情況，在2010-2012年及2013年1-9月，公司分別實現(xiàn)通行費收9,995.60萬元、38,997.31萬元、40,891.01萬元和25,983.90萬元。公司投資建成并收費運營的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目主要為高速公路、國、省道收費公路。截止2013年9月30日，公司擁有的收費公路分別是甬金高速公路紹興段、嘉紹跨江大橋高速公路、嘉紹跨江大橋南連接線高速公路，合計總里程94.7公里，投資總額118.01億元。

三、高速公路建設(shè)中應(yīng)用PPP投融資模式的具體方法及注意事項

(一)選擇高速公路項目建設(shè)的最佳承包者

對于PPP投融資模式的應(yīng)用而言，選擇誠信的承包者是保證項目工程順利施工的保證。這就必然要求政府作為主導(dǎo)部門要為有效避免出現(xiàn)合謀行為，而選出最佳的承包商。首先，政府可擴大投標(biāo)參與者的范疇，使更多的投標(biāo)參與者參與進高速公路項目建設(shè)承包中來，減少投標(biāo)者之間溝通的可能，避免出現(xiàn)合謀的現(xiàn)象；其次，政府應(yīng)該實施半透明的信息政策，以此降低投標(biāo)者擁有的信息量，最大程度的避免機會行為主義問題的發(fā)生；最后，政府還可以采用雙維度評估標(biāo)準，通過對投標(biāo)者之間的對比以及投標(biāo)價格的對比，評估投標(biāo)者的技術(shù)管理能力。基于以上對投標(biāo)者的對比選擇，而盡力選擇出最佳的優(yōu)秀承包者。

(二)提高高速公路項目經(jīng)營維護水平

對高速公路項目經(jīng)營維護階段的管理，是維持高速公路安全穩(wěn)定運行的必要保障，為了防止投資方私營承包商通過不正當(dāng)提高服務(wù)價格及降低維護標(biāo)準的手段而獲取利益，政府應(yīng)該采取有針對性的措施加以解決。一方面，政府應(yīng)該建立現(xiàn)代化信息披露系統(tǒng)，對私營部門的承包項目建設(shè)的表現(xiàn)進行信譽記錄。另一方面，政府應(yīng)該建立現(xiàn)代化的公眾聽證系統(tǒng)，通過對公眾的高速公路交通活動的反饋意見，而對其服務(wù)質(zhì)量進行評估，進而加強措施解決。

(三)PPP投融資模式在實施過程中的注意事項

首先，適時轉(zhuǎn)換政府角色。眾所周知，在高速公路建設(shè)中，PPP投融資模式離不開政府的指導(dǎo)，因此，政府及交通部門應(yīng)將其角色向著與社會資本合作并提供公共服務(wù)監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變，積極促進公私合作，形成風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的模式；其次，政府要積極制定合理的扶持政策。由于PPP投融資模式要保證社會資本的收益率，進而吸引社會資本投入，因此政府要在考慮高速公路等級建設(shè)差別及地形情況差別的基礎(chǔ)上進行扶持政策的制定，以盡可能的吸引社會資本的投入；最后，政府要確定高效的補貼方式。筆者認為政府可以對高速公路建設(shè)項目的補貼利用“影子收費”方式來進行，對于公益性強的高速公路，應(yīng)該在合同期限內(nèi)每年向社會資本支付一定補貼，補償其提供公共服務(wù)的利益。

四、結(jié)束語

總之，PPP投融資模式作為保證高速公路建設(shè)及運營管理的高效模式，增加了項目投融資的渠道，緩解了政府的財政壓力。我國要積極科學(xué)地利用這一模式，在高速公路建設(shè)的整個生命周期，充分發(fā)揮出PPP投融資模式的現(xiàn)實作用與發(fā)展意義。

參考文獻:

[1]劉娟.PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的分析[J].商業(yè)文化, 2011;3

[2]馮小婧.論PPP融資模式[J].消費導(dǎo)刊,2009;4