淺議高速公路建設單位對施工總承包模式的資金監管

廣西龍和高速公路有限公司　陳君

淺議高速公路建設單位對施工總承包模式的資金監管

廣西龍和高速公路有限公司陳君

摘要:工程建設資金監管已是高速公路建設管理的重點。本文以施工總承包模式的高速公路資金監管為研究對象，分析高速公路建設單位在施工總承包模式下資金監管中面臨的主要問題,并提出有針對性的對策。

關鍵詞:高速公路施工總承包資金監管

本文以施工總承包模式的高速公路資金監管為研究對象，分析高速公路建設單位在施工總承包模式下資金監管中面臨的主要問題,并提出有針對性的對策。

一、施工總承包模式高速公路資金監管存在的主要問題

(一)政策法規依據不足，資金監管鏈條斷裂

目前，建設單位對承包人實施資金監管的主要依據有：2000年交通部交財發（2000）195號《交通基本建設資金監督管理辦法》、2006年交通部發布的6號令《公路建設監督管理辦法》、交通運輸部頒發的《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）《專用合同條款》中工程資金監管部分內容。依據合同關系項目建設單位、承包人、銀行簽訂三方資金監管協議，對工程建設資金監管。而實行施工總承包模式的項目，總承包商一般會對工程進行分包，也就是說，大部分工程建設資金將會通過分包單位流出項目。建設單位與分包單位不存在合同關系，就無法對分包單位資金使用情況監管。資金監管鏈條的斷裂，使建設單位資金監管存在管理盲區，給承包人轉移、抽逃資金提供機會。

(二)總承包商截留、延遲支付分包工程款

在施工總承包模式下，建設單位按合同先將工程建設資金撥付總承包商，總承包商再將資金撥付給分包單位。總承包商出于提高自身收益目的，采取各種措施方法，截留、延遲支付應給分包單位工程款，致使項目建設現場資金短缺，分包單位不得不拖延支付材料、人工、機械等費，進而影響工程建設進度。

(三)總承包商內部控制制度不健全，以包代管

總承包商中標后，將工程拆分后直接分包，同時為獲取利益最大化，收取高額管理費。而分包單位低價進場后，在施工過程中偷工減料，給工程建設帶來重大質量隱患。同時，分包單位為獲得更多收益，采取怠工、停工等方式與總承包商談判，提高單價。這種行為不僅損害了總承包商的利益，也間接造成了建設單位的建設資金有效使用。

(四)承包人、供應商、勞務隊負責人串通一氣，抽逃、挪用建設資金

高速公路材料款是資金監管重點內容之一，總承包商與材料供應商串通一氣，通過提高材料單價、增加材料用量等手段抽逃、挪用建設資金。建設單位由于監管人員不足，對承包人現場管理難以面面俱到，承包人也常常在勞務隊負責人的配合下，通過增加民工人數、虛列民工工資抽逃建設資金。

(五)建設單位監管機制不完善

建設單位資金監管工作主要由財務部門負責，但財務部掌握的信息不全面兼之又受專業限制，財務人員僅能對承包商人資金使用的情況進行合規性審查，掌握承包人資金流向。這顯然是不夠的，筆者認為資金監管需要建設單位財務部、工程部、合同部相互配合，才能掌握承包人資金使用的真實情況。

二、對總承包模式資金監管的對策

(一)以合同為基礎，堵塞資金監管漏洞

首先，在編制招標文件時，便將對承包人資金實施監管納入招標文件專用條款，并清晰具體的說明監管方法。其次，在合同談判時，將“專款專用，專戶儲存，接受業主和指定銀行資金監督”、“以資金流向為紐帶，對承包人資金實施監督”、“如總承包商對外分包，分包單位資金必須納入監督范圍”納入談判紀要，作為與總成承包人簽訂的施工協議書的附件。再次，根據國家有關政策及上級主管單位規定，建設單位、總承包商、分包單位、銀行簽訂三方或四方資金監管協議，將分包單位納入監管范圍，堵塞資金監控管理漏洞。

(二)建立管理臺賬，督查總承包商及時撥付分包工程款

建設單位最好能按分部給總承包商進行工程計量，也就是說，如果總承包商將工程分包給多少個單位，就按多少分部計量。這樣，既便于建設單位了解各分部工程建設進度，又可以通過對比總包單位對分包單位的付款臺賬，掌握總承包商欠付分包單位數額。

(三)建設單位加強管理，督促總承包商建立健全內控制制度

建設單位在總承包商將工程分包時，應要求總承包商通過公開招標確定分包單位。如確實無法做到，建設單位至少要總承包商先對分包單位進行資格審查，并經建設單位同意后，方能與分包單位簽訂合同。

(四)細化合同條款，健全材料付款制度、民工管理制度

對農民工管理，建設單位應要求承包人建立農民工管理制度，如建立農民工工資管理臺賬，經監理核查后報建設單位備案,并動態更新的農民工用工臺賬；推行承包人使用銀行工資卡發放農民工工資制度，承包人與農民工簽訂勞動合同時，同時辦理農民工銀行工資卡，或收錄農民工自己持有的銀行卡號，并按月通過開戶銀行直接將應發農民工工資轉入農民工工資卡。

(五)成立資金監管小組，加強承包人資金計劃管理

建設單位應組織各部門人員成立資金監管小組，資金監管至少應包括財務人員、計量工程師、施工現場管理人員、合同管理人員等，并定期或不定期檢查承包人資金使用情況。承包人編制的資金計劃應符合項目建設實際，統籌考慮，不能敷衍了事。資金監管小組審核后的資金使用計劃應更具有操作性。

(六)借助全過程跟蹤審計力量，加強資金監管

總承包項目合同價款已經確定，一般的設計變更大都不影響合同價款，因此，跟蹤審計的重點可以轉移到建設資金專款專用上面來，加大建設資金使用方面的審查力度，這樣，在很大程度上將可以減少承包人轉移、抽逃資金，保證資金用于項目建設。

三、結束語

工程建設資金監管已是高速公路建設管理的重點工作，我們應加強工程建設資金管理力度，確保建設資金使用專款專用,以促進高速公路的發展。

參考文獻：

[1]楊勇.高速公路建設資金監管措施探討[J].交通財會2014（03）：38～40

[2]貧磊,呂志敏.對高速公路合作建設項目資金監管問題的思考[J].交通財會2013.（02）：24～26