對新源縣村級組織經費保障的思考

新源縣財政局 仙云

新源縣位于新疆維吾爾自治區西北部，伊犁河谷東端，總面積7580平方公里，總人口32萬人。全縣11個鄉鎮有77個行政村，現有村干部558人，村“兩委”正職63人，兩委分設28人，享受正村待遇的黨支部副書記、村委會副主任、治保主任113人，一般村干部354人。

一、保障村級組織運轉基本情況

(一)村干部報酬

基本報酬補助標準：村“兩委”正職“一肩挑”每人每年21600元（每月1800元），享受正村待遇的黨支部副書記、村委會副主任、治保主任每人每年19200萬元（每月1600元），村兩委副職及一般村干部每人每年16800元（每月1400元）；績效報酬標準為村黨支部書記、村委會主任基本報酬每人每月平均增加800元，其他村干部基本報酬每人每月平均增加300元。村干部綜合保險每人每年280元；養老保險每人每年1000元。

(二)村級組織運行經費

基本運轉經費：我縣現行的農村轉移支付村級辦公經費標準為800人以下的村每年1.2萬元、800人至1500人的村每年1.56萬元、1500人至2500人的村每年2.16萬元、2500人至4000人的村每年2.64萬元、4000人以上的村每年3.36萬元。集體經濟薄弱村補助經費每村每年1萬元。村級公益事業建設一事一議財政獎補資金。2013年全縣實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目共156個，涉及11個鄉鎮的77個行政村和5個國有農牧場，受益人數達22萬人。項目總投資5370.67萬元，其中：個人籌資123.83萬元，籌勞折資3237.07萬元，村集體積累329.32萬元，申請上級財政獎補資金1680.45萬元。縣級財力安排獎補資金1200萬元。

二、村級組織運行中存在的問題

隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，雖然我縣村級組織運轉經費財政補助標準逐年有了提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，保障力度需要進一步加強。

(一)村級運轉經費不足

多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是村級專項補助資金，村級辦公費用處于緊張狀態。我縣2013年補助村級運轉經費1635萬元，除去村干部補助、五保戶補助等固定支出1332.64萬元，村均只有辦公經費3.92萬元。有限的辦公經費除用于必須的訂報、水電費外，還要支付計劃生育、維穩、衛生、群眾性文體活動等開支，經費嚴重不足，影響各項農村工作的正常開展。

(二)村級集體經濟薄弱

由于我縣屬典型農業縣，村級幾乎沒有集體經營項目，村集體經濟十分匱乏，無力投入農村基礎設施建設，鄉村公益事業發展遲緩。

(三)債務負擔依然沉重

全縣村級累計債務仍達2792.02萬元，村均36.26萬元。債務短期內難以解決，增加了村“兩委”經濟負擔，工作難度大。

(四)維穩形勢嚴峻，維穩投入不足

新源縣作為伊犁州直連接南北疆的重要通道，也是“三股勢力”涉足的重點區域,2014年隨著全疆維穩形勢的不斷加劇，我縣維穩形勢也日益嚴峻，而村級就承擔著維穩第一線的艱巨任務。

三、對下一步村級經費保障工作的建議:

村級組織能否正常運轉，不僅直接影響到農村和諧穩定與長治久安，而且影響到黨在農村的執政基礎。

(一)建立穩定的村級基本運轉保障機制，增加村級轉移支付補助資金，建立增長機制并納入一般轉移支付基數

一是基本運轉經費：建議上級有關部門能否按照2000人以下的村每年6萬元、2000—4000人的村每年7萬元、4000人以上的村每年8萬元的村級運轉標準進行調整，并形成逐年增長機制，以此更好地滿足村隊基層組織建設運轉，使基層組織建設更好地服務于群眾；二是隊伍建設：為保持農村干部隊伍的長期穩定和活力，建立農村干部隊伍干有所為、退有所安、老有所養的長效關愛機制，激發農村干部的工作熱情，村干部工資應參照國家公職人員標準執行，將其納入農村稅費改革轉移支付基數；三是維穩經費。改變單純靠公檢法司力量發展為“四級聯網、綜合維穩”格局，進一步整合縣、鄉、村三級維穩力量，實行一體化運行，一條龍作業“維穩專業化隊伍，特別要將村級維穩專業化隊伍建設作為重點。四是村級陣地建設。采取上級補助一部分，地方財政補助一部分，村級自籌一部分。

(二)設立農村產業發展扶持基金

千方百計發展村集體經濟，走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發展戰略，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的村級收入體系，彌補村級運轉經費不足。

(三)一事一議財政獎補比例有待進一步提高

建立一事一議財政獎補機制，破解了農村公益事業建設的難題，充分發揮了財政資金鼓勵、引導的作用，極大地改善了農村基礎設施建設，促進了社會主義新農村建設。目前一事一議財政獎補比例為籌資籌勞額的50%，可否再提高10或20個百分點。

[1]朱靜.村級組織財務管理問題研究綜述[J].才智.2011(24)

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