發展混合所有制，實現國有企業改革多元化發展

廣東省高速公路發展股份有限公司 朱勛

一、前言

國有企業通過推進產權多元化，發展混合所有制經濟不僅可以放大國有資本的功能，使國有資本在更廣泛的范圍內、以更直接的方式發揮影響力和帶動力，而且還有利于深化國企改革，有利于推動國有企業創新發展。與此同時，發展混合所有制經濟還有利于優化調整國有經濟布局結構，推動國有資本從一般產業領域轉向真正關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

二、充分發揮市場在資源配置中的作用，尊重企業的市場地位

第一，深化國企改革，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的市場主體地位。堅持市場化改革方向，必須尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業制度，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，完善現代企業制度。

第二，要完善股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立國有企業長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。同時要依法落實董事會職權，嚴格董事會履行職責，規范董事會建設。

第三，要加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，推行職業經理人的制度，更好發揮企業家作用。如果沒有企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，就無法徹底根除把國有企業當“鐵飯碗”，把在國有企業工作當“鐵交椅”的陳腐觀念，長此以往國有企業無法從根本上贏得市場競爭。

第四，要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費，健全基于企業經營管理績效、風險和責任的薪酬制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，實行重大信息公開，提高國有企業運營透明度，使國有企業真正成為公平參與競爭的市場主體。

三、著力推進產權多元化

根據不同國有企業的功能定位、地位作用、運營質量，明確合適的國有股權比例。充分利用產權市場和證券市場，通過產（股）權轉讓、增資擴股、資產重組、規范上市等方式，引進各類投資者，實現企業投資主體多元化、經營機制市場化。

鼓勵國有企業及國有企業和民營企業之間，根據產業和資本的關聯性進行股權置換和交叉持股。推動開放性市場化重組整合，民營企業可參與國有企業改革重組，重點引進央企、大型民企、國內外其他優勢企業參與重組，國有資本投資項目鼓勵非公有資本參股，國有企業也可與民營企業合資合作。

四、加強體制的創新

完善混合所有制企業法人治理結構，探索建立國有資本職業產權代表制度，選聘一批專業化、職業化的產權代表擔任企業董事，依法派出產權代表擔任監事，確保國有資本出資人意志在法人治理結構中依法發揮作用。

深化企業領導人員管理體制改革，按照“管少、管精、管好”的原則，探索不同類別企業領導人員的管理模式。建立職業經理人的制度，合理增加市場化選聘比例。完善長效激勵約束分配機制，堅持企業領導人員的收入與企業效益相匹配，探索采取期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵方式，健全與激勵機制相配套的約束機制。

對國有資本準備退出的企業，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業，以及創新型、研發類、基金類企業，允許經營者和員工持股，充分調動各方面的積極性。

五、完善國有資金監管方式

首先，國資監管機構自身不斷轉型，與市場接軌，以管資本為主加強國資監管，依法行使資產收益權、參加重大決策和選擇管理者的權利。制定或參與制定公司章程，加強戰略管理、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理。

其次，進一步簡政放權，減少審批事項，不干預企業內部事務，服務企業改革發展。可從資產統一管理、企業分類監管、優化監管方式、完善經營預算制度等方面加強制度設計，完善國有資本經營預算制度，優化國資監管方式，形成更加符合市場化要求的企業監管機制。

第三，國有企業不能只簡單地劃分為競爭性和壟斷性兩類，將國企劃分成競爭性、功能性和公益性三類更加符合實際。下一步要實行對競爭類、功能類和公共服務類企業的分類監管，從而實現對經營性國有資產監管的全覆蓋。在一些自然壟斷行業，國有資本將繼續控股經營；國有資本要加大對公益性企業的投入，為提供公共服務做出更大貢獻；還要進一步破除各種形式的行政壟斷，放開競爭性業務，推進市場化配置公共資源。

六、發展混合所有制經濟要實事求是，因地制宜

國有企業發展混合所有制經濟不能搞形式主義，要實事求是，因地制宜，一地一政策，一企一政策。目前各地貫徹中央、省委省政府文件精神，發展混合所有制經濟，熱情很高，干勁很足，紛紛出臺了各自的改革方案，但很多方案都是依照國資委的提法，沒有結合到地方經濟社會發展的實際情況。事實上，混合所有制的發展完全在于各市場投資主體的自愿選擇，是市場行為，是每個投資人理性的選擇。民營資本選擇是否與國有企業合作，或者還是選擇與外資合作，這其實是一場博弈，一種市場配置行為。政府只能引導，不能去主導，要發揮市場機制這只“看不見的手”的決定性作用。

七、結束語

國企的改革，必將影響到未來中國經濟的走向。習近平總書記曾強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，不能不思進取、不思改革、抱殘守缺。”我們必須要堅定意志，真抓實干實現國有企業的深化改革。