保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題及建議

麗水市財務(wù)總監(jiān)管理中心 張成節(jié)

近幾年來，為了為人民群眾提供更好的居住條件,推動我國房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展,實現(xiàn)國家住房政策,國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》等一系列有利于人民的住房政策。這一系列政策對我國的政府提出了進(jìn)一步的要求,要求政府在保證人民保障性住房的同時,對現(xiàn)有的財政政策進(jìn)行改革與優(yōu)化,提高對保障性住房的資金投入與關(guān)注。

本文就保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中遭遇的困境，以及如何改進(jìn)提出幾點建議。

一、執(zhí)行相關(guān)政策過程中出現(xiàn)的問題

《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕27號）第十六條“落實解決城市低收入家庭住房的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）第三條第（五）點再次強調(diào)落實保障性住房建設(shè)稅費減免政策“對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金”。然而，保障性住房建設(shè)過程中上述優(yōu)惠條款執(zhí)行卻遭遇種種困境：

(一)對于保障性的安居工程認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊

《進(jìn)一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》（麗政發(fā)〔2012〕62號）文件第四條第（三）點規(guī)定“對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和城市舊住宅區(qū)，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費”。上述條款明確了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房這三類項目符合優(yōu)惠政策，而文件中“舊住宅區(qū)整治”只是籠統(tǒng)概念，未明確具體項目名稱。實際操作中各執(zhí)收單位僅對上述列舉的三類保障房給予減免有關(guān)稅費。對于城中村建設(shè)中農(nóng)民公寓以及舊城區(qū)危房改造的居民拆遷安置房等項目均不予享受優(yōu)惠政策。

(二)具體的減免收費標(biāo)準(zhǔn)不明確

在落實保障性住房建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費、政府性基金政策方面，由于國家、省都未公布具體的項目范圍，各地區(qū)的相關(guān)政策或模棱兩可，或根據(jù)自身的特點進(jìn)行政策的制定，而制定的政策難以滿足國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)收單位因政策理解差異存在執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，執(zhí)收單位往往以減免項目范圍中未列明為借口不予減免。加之有些地方政策，給予執(zhí)收單位按全年收取行政事業(yè)性收費、政府性基金總額計提一定比例的工作經(jīng)費，有關(guān)收費部門中多為自收自支或差額撥款的事業(yè)單位，收費減免直接影響單位總體收入，涉及單位整體利益，執(zhí)收單位根本不愿意減免相應(yīng)費用。

(三)難以實現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)的收費

市政府發(fā)布《進(jìn)一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》(麗政發(fā)〔2012〕62號）文件中明確“經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費”。保障房建設(shè)過程中，涉及城市綠化補償費、白蟻預(yù)防費、新型墻改材料基金、散裝水泥發(fā)展基金、城市道路占用費、施工圖審查費、土地證工本費、土地測繪費、防雷檢測費、房產(chǎn)交易費、招投標(biāo)交易手續(xù)費、防空地下室易地建設(shè)費、工程質(zhì)量檢測費等數(shù)十種費用。一是對于承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)的企業(yè)來說，首先根本無法判斷上述費用是否屬于經(jīng)營性服務(wù)收費，經(jīng)營性服務(wù)收費的品種多、概念模糊，難以進(jìn)行明確的劃分；其次大多費用的收費部門多為某行政機關(guān)的下屬事業(yè)單位，費用收取往往被列為項目審批或?qū)嵤┑那爸脳l件，建設(shè)單位必須先予繳費。二是其中某些收費項目（白蟻預(yù)防費）需成本投入，且執(zhí)收單位性質(zhì)屬于自收自支事業(yè)單位，沒有收入且還要投入成本直接影響單位整體效益，是導(dǎo)致經(jīng)營性服務(wù)收費減免難的原因之一。

(四)優(yōu)惠政策宣傳不到位

由于保障房建設(shè)減免收費項目涉及多個收費部門，加上政策制定后宣傳力度不夠。實際執(zhí)行中，保障房建設(shè)減免收費相關(guān)政策收費部門根本不知道，甚至連承建單位也根本不知道保障房項目建設(shè)可以享受優(yōu)惠政策。如某市安居房公司在保障房建設(shè)過程中，經(jīng)財務(wù)總監(jiān)建議并積極交涉，退回房產(chǎn)交易手續(xù)費等15萬元，白蟻防治費8萬，新型墻改材料基金和散裝水泥發(fā)展基金108萬元。督促承建單位與各執(zhí)收單位協(xié)商，僅2013年4個項目的施工圖查費、防雷檢測費、招標(biāo)交易費、房產(chǎn)交易費等經(jīng)營性收費用減免約65萬元。目前仍有不少執(zhí)收單位稱不知道該項政策，未按規(guī)定執(zhí)行減免收費政策。如城市道路占用費、工程質(zhì)量檢測費等。政策只制訂不執(zhí)行，或執(zhí)行起來毫無效率如同虛設(shè),則只會損害政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、幾點建議

(一)對保障性安居工程的名稱必須明確

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕53號）文件將（危房、城中村）改造及國有工礦、農(nóng)場、林場危房改造安置住房項目均納入保障性安居工程建設(shè)項目。建議各收費部門應(yīng)當(dāng)按照省政府文件規(guī)定，給予上述項目在建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)型收費和政府基金等項目有利于實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與財政政策的合理化，保證保障性安居工程有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)明確政府在執(zhí)行減免政策中所產(chǎn)生的問題

為了明確政府在執(zhí)行減免政策中所產(chǎn)生的問題，承建保障性住房的單位必須對承建過程中所涉及到的各項行政事業(yè)性收費、政府性基金收費以及相關(guān)的經(jīng)營項目收費進(jìn)行詳細(xì)的列表，并制作相應(yīng)的會計賬簿。對于其中應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠或者減免的事項也行一并列出，若政府沒有及時給予優(yōu)惠或者減免，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)的財務(wù)報表，一并向政府提交。與此同時，政府也應(yīng)對相關(guān)政策進(jìn)行梳理與監(jiān)管，并發(fā)揮公共事務(wù)管理的職能，帶頭對相關(guān)保障性住房的承建進(jìn)行自我檢查，以現(xiàn)有的政策為基本要求，便于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策過程中存在的問題，一旦發(fā)現(xiàn)沒有實行相關(guān)的優(yōu)惠政策，立即著手進(jìn)行調(diào)查與處理。

(三)逐對優(yōu)惠政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行口徑明明細(xì)化

制訂政策的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)收費部門，對與保障性住房建設(shè)直接相關(guān)的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金逐一進(jìn)行梳理，圍繞如何全面落實經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造及舊住宅區(qū)整治等保障性住房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費和政府性基金問題，逐一研究關(guān)于減免政策執(zhí)行范圍、執(zhí)行時間、減免標(biāo)準(zhǔn)、減免環(huán)節(jié)、保障措施等問題，逐項明確減免優(yōu)惠政策執(zhí)行口徑及標(biāo)準(zhǔn)，對于有成本投入的減免收費項目，明確成本回?fù)芑蜓a償?shù)姆桨负屯緩健Ｕ髑蟾飨嚓P(guān)征收部門意見后向社會公布，確定切實可行的操作方案，并采取積極有效措施，確保各項減免優(yōu)惠政策全部落實到位，確保優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果。使優(yōu)惠政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行口徑明細(xì)，不僅有利于政府嚴(yán)格地按照政策的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，也有利于保障性住房承建單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步保障人民的利益，其次，還有利于人民根據(jù)相關(guān)的細(xì)化政策要求政府，及時向政府提出改進(jìn)意見與建議，全方位地實現(xiàn)人民的住房利益。

(四)對減免優(yōu)惠政策進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定落實各項減免優(yōu)惠政策并面向社會公示，做好政策宣傳，接受社會監(jiān)督。二是提高保障性住房主管部門的日常監(jiān)督與管理，建立健全對于保障性住房的政策執(zhí)行與情況反應(yīng)制度，將所得到的信息及時進(jìn)行反應(yīng)，切實了解人民的住房情況，此外，對于各部門具體執(zhí)行政策的情況，也要進(jìn)行實時跟蹤與了解。三是財政、物價部門加強監(jiān)督，建立收費監(jiān)督長效機制，定期開展保障性住房收費檢查，從源頭上有效防范單位違規(guī)收費行為。

[1]許青學(xué).我國保障性住房政策執(zhí)行問題研究——基于府際關(guān)系視角的分析[J].財經(jīng)報告,2012

[2]李春蓉.廣州市執(zhí)行國家保障性住房政策研究[J].社會觀察,2011