科研事業單位科研經費使用存在的問題及對策

山東省計算中心（國家超級計算濟南中心） 王曉琳

對于科研項目來說需要涉及到很多內容，其中，最主要最關鍵的一點就是科研經費的使用情況，這項工作涉及到項目工程的方方面面。采取什么養的方法做好科研經費的合理利用，為科研項目的實施提供一個良好的環境，是現階段相關管理部門應該認真考慮的問題、也是各級財務部門和項目管理部門應該首先解決的一個問題。

一、科研事業單位科研經費使用存在的問題

(一)科研經費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科學研究活動中，現階段科研項目必須經過的一個步驟就是項目的確定、項目的審定、科研經費的籌集和使用規劃、監管責任的系統法律，不過從總體情況來看，我國科研活動的進行過程缺乏有效的法律規范條文的約束。現階段，國內還沒有有關于科研經費的使用條例法規，也沒有相關的預算法案，而在實際的科研經費的使用和管理中仍然存在很多的問題，比方說缺乏切實可操作性，在具體的實施過程中很難對其進行有效的把握，造成科研經費的大量浪費。

(二)會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

最為基本的核算制度，收付實現制度是現階段科研事業單位主要核算方式，相對應的成本核算制還存在很多漏洞需要完善，項目成本的運算只局限在支票的范圍內(如材料費、差旅費、測試化驗加工費等)由于管理方式過于粗糙，在計算的過程中漏掉了很多收費項目;從總體而言，科研項目活動的成本計算方法不是單純的成本計算，而是對科研活動過程中產生的一部分用費的計算，在這種情況下，容易產生科研活動所有經費與項目實際預算方案中所需的費用總量出入很大的現象。使得單位的公共經費得不到合理的利用，造成不必要的浪費，影響項目成本的進程，無法將科研項目活動經費使用的真實情況反映出來。

(三)科研經費預算管理存在的主要問題

1、預算編制不合理

事業單位在費用籌集的過程中，認為對預算申請結果起著關鍵性作用的是科研人員，而不重視財務工作者，將經費預算工作交給科研工作者，但是因為這些工作人員對預算工作并不熟悉，根本不具備專業的能力，無法使用正確的預算方法進行，在預算工作中容易受到主觀意愿的影響，導致方案結果缺乏準確性和科學性，造成預算經費的過度浪費或者嚴重不足。

2、預算執行中的主要問題是不按預算內容開支

通常情況下，事業單位的財務工作者綜合素質有待進一步提高，而且在日常管理工作中，這些人的財務安全意識也不強烈，大部分財務工作者在一些資金管理活動中只擔負著核對與支付的任務，他們對一些基本的財務知識以及相關的制度規范的理解并不多。還有一些財務機構內部管理崗位設置不合理，缺少專門的財務管理工作者，人力資源結構不合理，財務隊伍整體綜合素質過低，沒有受過專業培訓的財務工作者過多，在平時的工作過程中很難采取一致的標準來對此進行評定考核，只能對票據的合法性進行敲定，沒有恰當的方式進行明確的辨別，缺乏有效的監督體制。

3、缺少對科研項目經費的績效評價

目前科研事業單位并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析，對科研經費的使用范圍有無超過預算則不重視，更未對未完成預算的項目進行懲罰。相關管理部門無法對科研項目經費使用情況進行合理有效的評定，沒有一定的標準作為依據對科研活動成果進行驗收，論文的發表數量是評定科研活動成果的主要方式仍然沒有改變，對于科研活動過程中對經費的實際使用情況一直缺乏有力的監督，對于項目活動的預算報告內容缺乏檢查，即使是在項目科研經費沒有進行的情況下，也沒有這項環節。缺少這一環節的工作，預算活動就名存實亡，不具備任何意義。

二、加強科研事業單位科研經費使用效率的措施與建議

(一)建立健全科研經費管理制度，提高操作性

對于各類科研經費的管理策略，相關部門應該根據現實發展需求進行定期整理歸納，檢查應用效果，在相關的管理方案的要求協調之下，將各類課題的性質以及單位的實際情況結合起來制定切合實際發展的相關方案流程。應該對財務部門內部各個崗位職責進行明確的劃分，讓各個崗位上的員工各司其職，分工明確，各自擔負起相應的責任，才能保證財務工作的順利展開。根據科研項目的需要分配經費，達到合理利用項目經費的作用，提高事業單位科研經費的使用效率，保障各項財務管理工作的有效進行、為其提供一定的依據、責做到管理工作的規范化與標準化。

(二)實行全成本核算，全面反映科研活動的實際成本

全面、完整、科學的成本預算是科研項目有效展開的基礎，預算執行效果受到預算方案設計精確性的影響。為了提高項目預算方案的可實性與應用價值，應對財務管理工作進行細致的劃分，對成本計算方式與理念進行不斷地更新，在對項目工程總的費用中都應該有關于項目成本的詳細內容，如根據工程的規模性與總體性質將項目所耗費電能也應該計入其中，工程成本總數乘以折算系數，即為該工程在預算中必須要將水電耗費成本計算入內。而折算系統的方案需要相關單位跟蹤統計項目工程實際耗費水電所需費用的情況來制定。

(三)推進科研項目經費預算采用與會計核算一致的支出經濟分類科目

將國家各項財政方案，法律法規落實到實際的財務經費管理過程中，對內部經費管理活動進行調整，對科研項目的經費管理進行全面性的調節，使得各項預算管理方案更加具有實際價值，確保預算方案的科學性與合理性，在對各項費用進行計算的時候采取統一的核算支出策略。如果對核算環節進行明確的劃分就能為各種技術類的科研活動提供一個科學合理的經費使用方案。我們在為不同的科研項目設定專門的經費預算方案的過程中，必須要堅持會計核算經濟的分類與科目類型，將前后兩個要素統一起來。只有經過這方面的努力，就能幫助財務管理工作者工作效率的提高，實現統一化處理，經過對比分析我們可以看到，只有準確可靠的財務信息才能保證科研經費利用效率的提高。

(四)強化科研經費的預算編制，提高預算的前瞻性和可操作性

加強財務人員的管理作用，建議設置專職崗位為科研項目經費管理提供專業服務，實現財務人員對項目經費進行全過程的跟蹤管理。財務部門可將管理服務關口前移，加大力度對科研經費體系的構成成分進行宣傳，在規定的時間內對科研經費預算方案以及相關管理理念與措施進行普及。相關單位還要對項目負責人給以各種理論指導以及經費支持，根據相關條列規定對申報人的情況進行綜合考慮，根據項目活動的實際情況以及需求，確定符合法律法規的各項規章制度，對預算方案進行合理的編制。根據科研項目的實際內容構成比例，以及各個環節上的經費所需，制定合理的分配計劃方案，比如人工費、公用經費、裝置購買費等，都要根據科學合理的方案來進行各項比例的劃分。在具體的實行過程中必須要按照項目進行的實際進度以及項目費用的實際情況來進行及時調動，保證項目預算中各科目預算的執行，實現可研經費的合理化利用，為科研項目的順利開展提供一個穩定可靠的保障。

(五)規范科研經費支出，實施科研項目精細化管理

第一，對科研經費的開支進行詳細的計算。經費管理部門與項目管理部門之間必須要緊密聯系，加強交流溝通，保證各類工程項目花費的公開化透明化，嚴守各項的經費的支出與用途，保證項目工程科研經費的合理應用。在各項經費的使用過程中，所有和預算工作嚴重不符合的經費內容必須要徹底嚴查取消，相關人員在申請經費之前必須要向財務部門交待清楚緣由，在獲得準肯后，再由財務部門進行調整，然后再投入應用。財務部門應該認真考慮經費落實情況與速度，根據實際使用情況來制定一個制度，通過多個平臺對經費使用進度進行跟蹤觀察，提高預算方案的切實可行性，找到它們中間存在的巨大差距，明確各個崗位上工作人員的俄職責，找出不足之處，有效地調整相關規劃設計，提高有效性。

在對科研經費使用情況進行管理的過程中可以有效的使用計算機網絡信息技術。財務管理部門必須要根據實際需要及時進行內部人員配置結構的調節，解決傳統人工控制經費方式下的問題，利用計算機信息技術手段，實行科研預算控制體系的充分利用，幫助項目負責人有效地使用各項經費，通過這種手段來解決技術“難題”，合理利用項目經費，提高利用效率。

三、結束語

總而言之，當前我國正處于不斷發展的過程中，科研經費屬于稀缺資源范疇，提高科研經費使用效率顯得尤為重要。因此，對于科研事業單位而言，必須要建立起合理有效的科研項目經費管理體系，確保經費資源使用效率的最大化，確保在有限的經費資源中獲得取更多的社會效益。

[1]張俊芳.農業科研事業單位科研經費使用與管理存在問題分析[D].南京農業大學,2011

[2]竇英.科研事業單位科研經費管理問題與對策研究[J].當代經濟,2009

[3]趙莉棻,申炳旭.科研事業單位科研經費管理探討[J].會計師,2010

[4]楊光輝.科研事業單位科研經費管理應予規范[J].財政監督,2013