淺談大型水電工程安全文明施工措施費用管理與控制

云南華電魯地拉水電有限公司 李梅

大型水電工程建設周期長，施工自然環境十分惡劣，并且施工面積范圍寬廣，施工工序與技術繁雜，因此出現安全事故的概率也相對其他施工建設更高。因此大型水電工程施工安全管理工作改革，強化大型水電工程安全文明施工十分迫切。安全是建筑工程進行中最為基本的要求，安全文明施工過程直接代表了建筑單位和施工單位的綜合水平與素質。為了保證大型水電工程安全文明生產工作的順利進行，進一步讓人民群眾的生命財產安全得到保證，在2005年我國便出臺了相關安全文明施工規范，給水電工程安全文明施工管理帶來了科學的規章制度。在安全文明施工管理工作中，經濟杠桿是其中不容忽視的重要調節手段，其能夠有效降低安全事故發生概率，保障施工質量。

一、安全文明施工措施費用概述

水電工程即為水力發電，將水能轉換為電能的工程建設。水力發電將水能轉換為電能需要修建不同類型與規模的水電站。水力發電作為可再生能源，不僅能夠提供廉價的電力，還能夠改善當地的交通、經濟與電力供應等，對當地整體經濟發展有著重大的推動作用。在水電工程的建設過程中保證施工安全是實現其根本價值的基礎保障。據相關報道研究證明，預防性安全防護措施所投入的效果與事故整改效果之間的比例呈現1:5.即為相同的事故結果，而事故處理費用是事前安全防護工作投入的費用的5倍。因此可以看出事前預防安全措施的優勢和重要性。在大型水電工程施工過程中要始終堅持“安全第一，綜合治理，預防為主”的宗旨。將安全事故與職業危害限定在可控范圍之內，實現經濟效益最優，可行性最強，安全系數最高的施工體系。而這一最優的施工體系需要水電工程個部門之間相互默契配合，在正確的安全價值觀的引導下，讓施工安全生產措施可以落到實處，發揮其應有的作用。要實現以上目的就應該構建合理高效的體系來實現專款專用，進行動態實時管理。

安全文明施工措施費，指施工企業按照國家有關規定和施工安全標準，購置施工安全防護用具、落實安全施工措施、改善安全生產條件、加強安全生產管理等所需的費用，包括：完善、改造和維護安全防護設備、設施費，配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品費，安全生產檢查與評價費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控費，安全技能培訓及進行應急救援演練費，其他與安全生產直接相關的費用。

二、安全文明施工措施費用應用與管理的意義

我國現行的建筑工程安全生產管理規定中有明確指出，建設單位有義務提供建設工程安全生產作業環境與安全施工措施所需要的費用。該費用主要用來現場施工安全防護，更新設備設施，改善施工環境與條件等，嚴禁他用[3]。雖然我國水電工程施工技術在經歷了長時期的發展已經發展到相對更為成熟的地步，但是大型水電工程的是施工環境非常復雜，安全事故出現的概率相對更高。因此大型水電工程應該更加著重強化現場施工管理，靈活利用經濟杠桿來實現安全文明施工，實現該項費用能夠專款專用，進行動態的管理。

三、水電工程安全文明施工費用管理存在的問題

(一)計取方式不合理

2006年12月政府為了保障企業職工與社會公共的利益，進一步提高了高危行業的安全生產費用財務管理。同時國家有關部門還頒發了暫行的費用管理標準，標準中明確指出建筑施工企業要以建安工程造價作為計提依據。不同工程類別的安全生產費用標準均不統一。其中水電工程的安全生產費用為建安工程造價的1.5%，并且表明該費用要列入工程造價中，并且在競標過程中不能進行刪減。由于大型水電工程的施工周期很長，在安全文明施工措施費用管理工作方面，大多數地區都沒有構建高效合理的考評單位用于監督管理安全文明施工措施費用的落實與實用，因此該費用雖然進行了明確規定，但是實際上用于何處卻無從獲知，大大降低了安全文明施工措施費用的價值。

(二)忽略了安全文明施工措施費用的預先投入

在水電工程建設過程中的管理理念是安全第一。只有強化現場施工管理，實現文明規范施工就能夠保障工程的施工安全。但是在實際的工作過程中施工單位在投標時滿足了安全文明施工措施費用的條件，但是在實際施工過程中為了實現利益最大化而并沒有將該筆款型用到實處，導致施工現場安全事故的發生。同時，由于該費用所包含的內容并不十分明確，有部分項目費用內容未進行區分，因此直接影響該筆費用的落實。

四、水電工程安全文明施工措施費用管理

(一)結合工作內容，明確費用及支付階段

在水電工程招投標階段就要對該項費用進行確定，同時明確支付階段。例如甲水電工程各標段招標過程中工程量清單中就將安全文明施工費用明確列出2000萬元，費率為直接工程費用的1.1%。招標文件中對投標人在進行報價時禁止隨意調整該項報價，該費用在評標過程中不作為競爭指標參考，同時明確此項費用包含哪些具體工作內容，做到費用與項目相對應。如施工單位中標后，由業主與監理根據施工現場的實際情況酌情使用。將費用與實際項目結合起來，便于管理與控制，將費用落到實處。根據工程進展投入情況，分不同階段支付該項費用，保證安全文明施工的順利進行。

(二)制定高效考核制度

當地建筑工程管理部門可以根據大型水電工程建設的實際情況來制定相應的考核制度。在考核管理制度中將安全文明施工措施費用細分為：安全文明管理費用、安全文明施工獎勵等相關費用。例如安全文明管理費用主要用于日常施工現場的安全管理活動；安全施工獎勵費用主要是按照施工進度與施工質量每月支付等。施工單位以施工組織設計為依據，將該筆費用徹底落實；監理單位對施工單位落實安全文明施工與安全防護措施進行監督管理；以投標文件與合同中的安全文明施工措施費用清單為準，一一核實當前工程量與文件是否一致，對費用的使用情況再三核實確認。

(三)嚴格監督管理機制

首先，在工程招投標過程中對于招標文件中沒有將安全文明施工措施費用單獨列出的不予備案，并且通知招標人或招標機構強制限期整改。逾期為完全改正的進行通報批評，并且列入不良行為檔案記錄中。投標人在投標報價過程中沒有將安全文明施工措施費用單獨列出，或計取費用低于國家規定最低標準，或者將安全文明施工措施費用作為競爭指標的競選人將剝奪候選資格。其次，在安全施工措施備案過程中，建筑安全監督機構要與造價機構一同對“安全文明施工措施費用使用計劃書”進行詳細的核查。核實其措施實際費用與中標價格費用是否一致。建設單位是否按照規定在工程開工前已經支付該筆費用，監督安全文明施工措施費用管理工作是否落實到位。對于沒有滿足標準的不予備案。再次，在水電工施工過程中建筑安全監督管理部門要在進行施工現場管理的過程中與造價管理機構一起著重注意建設單位支付該筆費用與施工單位使用該筆費用的情況[5]。按照法律法規及招投標合同文件相關規定，對施工單位投標文件中所展示的各大措施項目的現場實際情況進行落實與定期檢查，確保證施工單位將該筆費用落到實處。最后，建筑安全監督管理部門可以依照建筑市場誠信行為管理辦法，全面建立建筑市場安全措施費用管理監督體系。對于建筑市場中招投標、施工許可等工作誠實守信的單位進行獎勵，對于欺上瞞下，追求經濟效益造成安全事故的單位進行懲罰，增加違規成本。

四、結束語

要從本質上改善大型水電工程施工現場安全生產管理工作的進行，顯著降低安全事故發生的概率，建設單位應該保證安全措施費用的及時到位。監理單位要做好本職工作，監督施工單位將安全措施費用做到專款專用，落實到具體的安全文明施工項目。政府或行業相關部門要注重關于水電工程施工現場安全措施費用的計算與收取，同時加強對費用使用的監督管理，才能夠可靠的保證水電工程安全文明施工費用能夠用到實處，并且保證施工現場的安全標準能夠符合國家安全條件。按照國家安全施工標準來核實施工現場安全防護措施，進一步保障安全施工順利進行，防止安全施工事故的出現。

[1]高榮賢.市政工程安全生產及文明施工管理與控制的措施[J].企業導報,2011

[2]王波,徐光超,李景泰.建筑工程安全防護、文明施工措施費用支付使用現狀與解決對策[J].建筑安全,2008

[3]馮國冠,汪良旗,溫曉虎.關于城市軌道交通工程安全文明施工措施費的探討[J].中國安全生產科學技術,2011

[4]蘇福明.安全文明施工措施費用專戶制度初步構思[J].福建工程學院學報,2010

[5]王靜,繆宇,胡培東.青浦區水務工程安全防護、文明施工措施費用使用管理現狀及對策[J].中國水運,2014