企業單位資產管理與預算管理的結合

北京中陽盛鋒投資管理公司 馮慶云

為更好的規避風險，更充分合理的安排生產活動，企業單位有必要建立對于資產使用規劃的預算。“我國早在上世紀80年代即提出企業單位應建立資產管理和預算管理制度,目前，多數企業都建立起了資產管理制度和預算管理制度，但并沒有充分發揮這兩項制度的優勢，為更好的發揮制度的優勢，探索一套關于企業單位資產管理和預算管理相結合的途徑，并對可能出現的問題和解決方法進行探討對我國企業單位的發展具有重大意義”。

一、論資產管理與預算管理結合的必要性

首先，無論資產的形成、使用還是處置，都與預算管理、預算編制、預算執行等制度相統一，這二者是相互制約、相互促進的關系。在編制預算時，有必要分析現存資產的存量，并就其配置提供建議和意見；同時也可以有效促進資產管理的科學化，反過來可以為預算提供準確的信息支持；其次，在預算的調整階段和實施階段，能夠更好的支持資產的實時動態數據管理；同樣的，有效的資產管理也間接影響和促進預算管理。一方面，日常經營為預算單位資本形成的主要渠道，維護日常運營資產和單位的價值要靠預算安排來實現。而另一方面，資產管理業務部門主要依靠對資產管理的科學化和有效的配置來實現預算，那么規范化、科學化的預算資金安排直接決定了資產的合理性與公平性，只有把資金配置管理和預算管理動態結合起來，才能真正做好全面的資產管理。

二、論資產管理與預算管理有機結合可能面臨的問題

(一)對于兩項制度的重要性認知不到位

為樹立每個業務部門及其工作人員對于兩項管理結合的重要性的認知，都必須要確定一個標準的資產配置和最終產品或服務與資產管理的實踐匹配度，以為預算安排提供依據。許多單位只考慮短期目標，也難以實現科學的預算安排和執行的公平性，部門之間苦樂不均現象非常普遍；與此同時，由于缺乏外部監管，經常導致財產損失和利用率不高的情況。

(二)配套制度建設和相關支持機制滯后

目前的很多資產管理制度不健全，需要把資產管理與預算管理相互有機結合起來，然而在兩者結合的制度基礎上，缺乏相關科學完善的理論和機制。科學合理的資產管理體系尚不明確，現階段還有很多不規范的、有的甚至與標準不符的機制。

(三)真實情況不明，賬目不匹配

許多單位現在雖然已經建立財務體系，但由于各種資產名目繁多，資產管理信息系統之間不通用，使用人員變動頻繁，資產管理的一些部門崗位沒有專職人員，如果資產詳細信息賬戶要完善并匹配預算，則需要對現有的資產存量和資產增量進行審查。另外一些單位占有的資產和所在的地區不清晰，因此可能會有大量不使用的、報廢的資產長期掛在資產負債賬戶，這些資產無法得到充分利用，并且掛賬時間長，相關的價值可能已經嚴重損失，會增加對預算安排的不利影響。

(四)新增資產的配置和預算管理不匹配

在資產形成的時間上，需要調整存量和增量投資之間的匹配性。企業的本期資產通常是由上期的收入和支出來確定。目前，很多單位沒有在科學的資產管理基礎上確定單位的預算機制，因此，該業務部門的資產預算安排，主要是基于對數據增長預期，而不是一個具體的數額；而且資產質量的優劣和不同的資產分配方案，導致可能盲目和不健全的資產擴張計劃。此外，“在目前一些不健全的預算管理模式下，充分優化和盤活存量資產也是很難的，從而對經營單位控制資產配置和資產失衡增加了難度。”

在當前的業務部門資產管理實踐中，資產一旦形成，便屬于相應的業務單位和部門占用并使用。對于這種現狀，很多企業目前還沒有建立可靠的評估機制。各個部門往往為了自己的利益，熱衷于搶購添置資產和夸大實際資產收益，并使用極小的關注度對待資產管理，資產與預算是否匹配也很少考慮。各部門之間很容易導致配置預算不公平，資產配置也容易存在不平衡。

在處置資產時，資產管理和收入管理分離。目前，一些企業的業務部門在處置資產時將產生部分處置收益，雖然是少量的資產處置收益，但如果不被納入預算管理，則有可能對總體資產管理產生一定的影響，同時，也是資產互換機制難以建立的深層次原因之一。

三、企業單位資產管理與預算管理相結合的可行途徑

(一)構建科學的資產配置并跟進完善

在實際的應用和實踐過程中，根據各單位的工作性質不同，可相對應的制定不同標準，以解決該部門的發展需要什么資產和多少資產的問題；應該根據人員編制、部門性質和資產管理水平進行定期配置標準更新和價格重置，還可通過疏通各類資產配置、價值、性能指標等參數來控制標準的有效范圍，也可考慮優化資產配置結構，提高資產的效率。此外，通過設定這一機制，實現大型設備和其他大型資產的高效利用，減少資產配置的重復，從而可以提高預算資金的效率。其次，“隨著中國企業改革的進展情況，目前資產管理與預算管理制度得到了進一步改善，縱觀我們的業務部門，作為一個整體，所涉及的資產類型和數量都很多，因此，隨時面臨著許多新的資產配置，所以預算計劃應重點規劃大型資產。”此外，更應注重對大規模資產的配置，以進一步實現資產管理與預算管理的緊密結合。

(二)提高對預算管理和控制的必要性認識并規范相關操作

預算單位應采取資產配置標準為前提，在現有資產的基礎上，認真分析信息，通過預算編制和審計，清晰的查找資產內容，以及各類資產的數量和預算組成內容；要合理設置預算科目，明確反映資產投向和資產目的，要準備好資產收購和分銷、使用、處置的詳細預算，準確地反映資產的增加或減少；這樣既可以防止過度投資，同時也防止不適當的投資影響正常的生產經營發展計劃，然后還可以不斷優化資產配置結構。

嚴格執行預算。通過資產配置和資產轉移機制，保持預算管理合理的價值分配，以確保充分落實預算目標，這是整合資產管理與預算管理的關鍵之一。采購部門采購的資產，應控制并認真審查，簽署收購項目時即確定預算；如果因為資產擴張而改變了之前的預算規劃，可在相關項目經批準后，調整資產收購預算，按規定程序再批準后續采購。

我們的各個業務部門要大力推進內部資產管理與預算管理相結合的理念，提高對資產管理與預算管理相結合的理解；只有業務單位和部門都充分認識到進行資產管理與預算管理相結合的必要性，以及員工主動接受資產管理與預算管理相結合的方法，才能深化機制改革，提高企業各部門之間的整體配合度。最后，要充分發揮企業自身的資產監控職能，管理并審查資產預算的配置，以及不斷審視預先存在的預算和需要增加資產的后期預算。應該規定相關資產購置和預算更改經同意后方可實施；在預算范圍外購買資產的，應及時糾正和懲罰，并加強處置負責人的力度。

四、結束語

綜上所述，只有將資產管理與預算管理有效相結合才能讓我國的企業單位實現高效、負責、節約的成長，讓企業單位能真正享受制度帶來的競爭力，從而更好的立足市場，進軍國際。但資產管理與預算管理有機結合的理論性和實際操作性仍然存在諸多的問題，如何在當今市場經濟框架下將兩者完美的結合，是我國企業資產管理和預算管理機制進步的關鍵。

[1]王卓.關于資產管理與預算管理相結合的工作機制研究[J].行政事業資產與財務,2014

[2]單麗薇.建立與資產管理相結合的預算管理模式初探[J].管理學家,2012