事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

福建省福州市鼓樓區(qū)華大街道財政所　朱惠燕

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

福建省福州市鼓樓區(qū)華大街道財政所朱惠燕

摘要:隨著事業(yè)單位改革的推進，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度日益增加。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮事業(yè)單位的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及自身辦公效率提升等功能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在改革與實踐進程中，仍然存在較為突出的問題，基于此本文著重探討了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的基本問題并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，即為事業(yè)單位所有的固定資產(chǎn)，具體指由事業(yè)占有或者使用并且在使用過程中基本形態(tài)保持不變的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，即根據(jù)其價值形式，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購買、使用、報廢、出售等進行全過程的控制以提高其使用效率的過程。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)資產(chǎn)購置存在漏洞

在資產(chǎn)購置過程中，容易出現(xiàn)“審批權(quán)”架空的現(xiàn)象。主要是因為資產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié)，以至于監(jiān)管單位對固定資產(chǎn)的實際使用狀況與具體用途缺乏了解，從而出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。針對這一狀況，雖然在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，財政部門采取了一系列措施，從預(yù)算上確保了資金的合理使用，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預(yù)算單位的負責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購買固定資產(chǎn)的時候，甚至沒通過財政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。

(二)資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

在固定資產(chǎn)的處置上，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)處置后不上報、處置后收益不上交、固定資產(chǎn)私處理、處理過程缺乏手續(xù)等，這一系列的不顧范現(xiàn)象都造成了賬務(wù)無法調(diào)整、賬實不符，結(jié)果是固定資產(chǎn)處置陷入混亂。

(三)會計核算較為滯后

會計核算準確度不高。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的會計核算信息失真：第一，由于計價失誤而導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值縮水，即購入固定資產(chǎn)按票面價值計價而沒有將實際支出的運雜費、保險費、安裝費等費用計入固定資產(chǎn)；第二，違背了借款利息資本化原則。

未能按規(guī)范計提折舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中進行會計核算時一般都要計提折舊，但是假如由于操作不規(guī)范而沒有計提折舊，而在設(shè)置了“固定基金”科目后，很容易造成固定資產(chǎn)的價值虛增。

會計核算人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠、財務(wù)核算技能不足。主要表現(xiàn)在：一，缺乏嚴謹?shù)呢攧?wù)核算職業(yè)約束；二，在具體的核算上操作不規(guī)范；三，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

(一)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識

意識是行為的導(dǎo)向。首先，應(yīng)當大力提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的固定資產(chǎn)管理意識，增加固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，應(yīng)當強化固定資產(chǎn)管理的整體責(zé)任意識，通過明確的責(zé)任關(guān)系來保證固定資產(chǎn)管理的落實。常見的辦法如：對于不同層級所主管的固定資產(chǎn)分別指定全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接負責(zé)人。再者，對于事業(yè)單位公職人員，應(yīng)當加強固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，對于本單位的固定資產(chǎn)在使用過程中應(yīng)當積極貫徹責(zé)任制。最后，應(yīng)當將這種以思想意識為基礎(chǔ)的的管理活動納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核范疇，促使并激勵著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進一步加強固定資產(chǎn)管理。

(二)完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制，建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機制是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理規(guī)范和原則的前提下充分運用各種方法和技術(shù)加強固定資產(chǎn)管理的過程。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于管理程序混亂、管理方法落后、管理技術(shù)陳舊，需要綜合改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法和技術(shù)以及管理程序。

另外，參照企業(yè)固定資產(chǎn)會計核算制度，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。具體分析主要從兩個方面入手，一是根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗規(guī)律，準確反映因固定資產(chǎn)自然損耗或者貶值等原因引起的價值減損，從而比較準確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況；二是能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)投入使用后的價值補償反映出來。在進行固定資產(chǎn)的會計核算賬務(wù)處理過程中，可在資產(chǎn)類別上添加“折舊”以及“累計折舊”科目，直接明了的反映出固定資產(chǎn)的使用后凈值。

(三)加強固定資產(chǎn)管理的檢查和監(jiān)督力度

首先是事業(yè)單位固定資產(chǎn)檢查與監(jiān)管體制漏洞，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行雙重部門管理體制，橫向上受主管部門管理，縱向上又受財政部門和上級單位管理，這種雙重管理必然會造成橫向節(jié)制與縱向管控沖突。因此，理順監(jiān)管關(guān)系，完善監(jiān)管體制是必然選擇。其次是監(jiān)管力度不夠。這是以事業(yè)單位為內(nèi)容之一的公共部門監(jiān)管的普遍問題，根源在于監(jiān)督管理權(quán)力不獨立。由此可知，增強監(jiān)管力度，大力打擊違法違規(guī)行為是實用之策。

(四)促進固定資產(chǎn)管理團隊建設(shè)，注重提升管理人員和業(yè)務(wù)人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)

第一，對于管理人員而言，首先注重其政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和道德水準，其次加強其管理實務(wù)的培訓(xùn)。由于管理人員更加注重全局把握和思想戰(zhàn)略，因此重在提升管理思想，這里前面已經(jīng)專門論述，再次不再贅述。而對于其管理實務(wù)而言，重在充分調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、充分運用各種信息加強固定資產(chǎn)的管理按規(guī)則運行。

第二，對于會計人員，首先考察其專業(yè)技術(shù)能力，堅持持證上崗的原則，其次加強對其具體核算實踐的培訓(xùn)，并且進行定期的考核，考核優(yōu)異者給予提升和獎勵，考核不合格者給予相應(yīng)的處罰并加大培訓(xùn)。再次，筆者從以下三個方面加以論述。

參考文獻:

[1]孫寶霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2008

[2]潘文燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策[J].新會計, 2010