中央對地方轉移支付的績效評價

遼寧大學經濟學院 董妮

一、中央對地方轉移支付現狀分析

（一）規模現狀分析

自1994年我國實行分稅制改革以來，中央對地方的轉移支付規模呈逐年擴大趨勢。根據財政部數據顯示，1994年僅為2389億元，2000年為4665億元，而2014年高達46787億元，是1994年的19倍。2000-2005年間，中央對地方轉移支付約占地方財政支出總量的44.3%，2006-2014年間已經提高到48%，其中2014年我國中央政府收入中的七成以上用于轉移支付。這說明，為了實現我國各等級政府財政平衡，彌補地方政府財政赤字，中央政府對地方政府的轉移支付力度不斷加大。

（二）形式現狀分析

目前，中央對地方轉移支付的形式為稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付。對于稅收返還而言，其轉移支付資金主要用于保障地方政府有充足的資金支出，“兩稅返還”在1994年的基數基礎上，按照1：0.3的比例逐年遞增；對于一般性轉移支付而言，其轉移支付資金可作為地方政府的預算自由分配，以保證地方政府有足夠資金用于履行公共服務職責；對于專項轉移支付而言，這是一種有條件、有目的的轉移支付，主要用于地方農業、教育、國防、文化、環保等方面。

（三）結構現狀分析

在中央對地方轉移支付結構中，一般性轉移支付的比重逐年遞增，稅收返還比重也有所增加，但是專項轉移支付比重卻有下降趨勢。2000年，一般性轉移支付為453億元，2014年為27217億元。由此可以看出，一般性轉移支出已經成中央對地方轉移支付的重要方式；2012年，專項轉移支付金額為18804億元，占中央對地方轉移支付金額的46.70%。2013年專項轉移支付金額為19265億元，占43.98%。2014年專項轉移支付金額為19569億元，占41.83%。這說明，中央政府每年的專項轉移支付金額巨大，是國家實施宏觀經濟調控、緩解基層財政壓力的重要手段。同時，專項轉移支付所占比重呈逐年下降趨勢，這也與十八大三中全會要求降低專項轉移支付比例的精神相吻合。2015年全國兩會上，還提出專項轉移支付項目比上年減少1/3以上的要求；自2006年后，稅收返還數額雖然有所增加，但是相比較前兩種轉移支付方式而言，其比重卻明顯偏低，這是因為稅收返還的結果與轉移支付的目的相悖，所以要控制好稅收返還的比重。

二、中央對地方轉移支付績效評價

（一）對各地區財力差異的影響

彌補各地區之間的財力橫向差距，實現各地方公共服務均等化是中央對地方財政轉移的目標之一。通過中央對地方轉移支付，其對各地區財力差異的影響主要體現在以下兩個方面：一是我國各地方人均財政收入有所增加，起到了橫向調節的作用，同時改善了各地區公共服務縱向不均的問題。二是相比較經濟發達地區而言，落后地區的財政能力系數（地方財政能力系數=地方人均財政收入/全國人均財政收入）變化較大，這說明中央對地方轉移支付在均衡各地區間財力差異方面起著重要作用，尤其對于西藏、新疆、寧夏等少數民族地區而言，這些地區的財政能力系數提升幅度較大。

（二）對均衡中央與地方財力的影響

在我國深化實施財權集中、事權下放的財政管理體制背景下，地方政府要承擔更多的公共事務職責，加之地方政府收入逐步減少，這就需要中央政府不斷擴大對地方政府的轉移支付規模，以達到均衡中央與地方財力的目的。通過實施中央對地方轉移支付，其影響具體體現以下幾個方面：一是中央對地方轉移支付整體呈上升趨勢，轉移支付的增長速度逐步超過GDP的增長速度，這表明中央政府對地方財政的支持力度逐年加大，為平衡我國財政支出奠定了基礎。二是稅收返還額在轉移支付總量中的比重不斷下降，對地方財力均衡的影響程度也隨之減小。專項轉移支付主要用于科技教育支出、社會保障支出、醫療衛生支出等，對均衡各地區公共服務水平有著重要作用，但是由于專項轉移支付涉及的范圍較廣，所以難以體現中央的調控與引導。一般轉移支付在實現各地區財力均等化中的作用較為明顯，能夠迅速緩解地方財政壓力。但是，一般轉移支付資金的透明度不高，資金使用欠缺規范性，尚未完全實現均等化目標。

（三）對經濟增長的影響

中央對地方轉移支付會帶動地方經濟增長，其影響具體體現在以下幾個方面：一是無條件的轉移支付已經成為經濟欠發達地區可自由支配的收入，緩解政府入不敷出的困境，提升地方政府財政支出能力。二是短時期內的轉移支付能夠均衡地區之間的財政支出水平，長時期內的轉移支付能夠實現資源的優化配置，改變各地區公共支出規模，進而促進經濟增長。尤其對于落后地區而言，轉移支付被用于公共基礎設施建設，有利于改善該地區的投資環境，吸引更多的外來投資，推動該地區經濟發展。

三、結束語

總而言之，隨著我國中央對地方轉移支付規模、結構的不斷優化，轉移支付在均衡各地區財力，推動各地區公共服務均等化方面起到了至關重要的作用。中央對地方轉移支付是我國政府進行宏觀調控的有效手段，為了保證轉移支付制度的實施效果，我國要進一步健全轉移支付的法律體系，持續加大一般性轉移支付的比重，規范專項轉移支付分配標準，并逐步取消稅收返還制度，從而使轉移支付制度更加符合我國國情需要。

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