農業科研事業單位財務管理探討

摘要:隨著農業科技的迅猛發展，與之配套的財務管理相對滯后，缺乏創新性。本文主要探討農業科研事業單位財務管理中在預算、監督及資源共享等方面出現的問題，及提出相應的改進措施，旨在為農業科研事業單位財務管理工作提高理論基礎。

農業科研事業單位為農業生產提供服務，擔負著提高農民物質文化生活水平的重要，公益性農業科學研究的主要承擔者。今年來，農業問題已成為國家關注的焦點問題，對農業投入的發展基金在不斷的增加，作為主要承擔著的農業科研事業單位的項目經費也在不斷的增加，國家也逐漸加大對科研財務管理的重視。但由于農業科研事業單位的特殊性、公益性和慣用的計劃經濟思維模式，造成人們不能正確認識和科學的把握農業科研事業單位財務管理。

一、農業科研事業單位的財務管理現狀

農業科研事業單位的財務管理方面也存在許多的缺陷，如管理成本增加、預算不到位、管理不規范、公用經費超支嚴重、執行能力差、資金來源渠道多和行政經費有限等。但主要有一下幾方面的突出問題：

(一)科研項目預算不到位

目前，一些農業科研事業單位對財務管理的思路還停留在以前，對財務預算管理觀念比較淡薄，不重視年初對年度資金預算的科學制定，導致預算與實際收支相差甚遠。農業科研事業單位在進行科研項目申報時，一般以課題組為主，項目預算與單位科研發展的整體需求有很大的差距，且在執行的過程中單位總控度較差，預算與實際需求差距大。

(二)配套資金落實較差

在科研項目執行的過程中，配套資金不到位的情況較為普遍，科研項目很多需要地方政府的配合，即地方政府配套資金或單位自籌資金。這主要是由以下兩方面原因造成的，首先，科研事業單位的資金采用的是收支兩條線的管理模式，當年事業運行支出經費來源于上繳的地方財政收入，自籌配套沒有資金來源，為滿足配套的需要，很多單位采取多個地方項目配套國家項目的形式，致使財務達不到獨立核算的要求，在財務核算上無法單獨反映配套資金的收支。

(三)監督體系不健全

科研經費管理方面的監督體系不健全，導致國家或地方不能完全度項目經費的規范使用進行全面的監控。在項目的實際執行中，受人力、財力等方面的影響，對于具體的每筆項目資金的使用情況不能很好的落實到位，無法對課題經費的使用進行全面的監管。

(四)科研單位資源共享有待完善

農業科研事業單位實驗室基本屬于各單位所有，其使用很少存在共享的現象，各課題組建的研究內容還存在一致性，資源分散等現象，造成其競爭優勢不強。在實現單位資源最大化價值的過程中，財務核算沒有制度依據，使實驗室、試驗用地、大型儀器等資源共享費用不能合法的進入財務核算體系。

二、提高農業科研單位財務管理工作的措施

(一)不斷完善科研管理制度

要實現科研經費的有效管理，首先要有一套完善的制度來保駕護航。建立健全經費管理制度，不僅保證項目經費合理、合法使用，充分調動科研工作者的研究熱情和創造力，又使得管理者在實施科研管理有法可依、有據可循。因此，把社會總體目標和科研人員個體需求有機結合起來，建立一套責、權、利相匹配的管理制度。科研管理涉及的部門應開展有效協調、統一規劃、綜合考慮，營造一個良好的外部環境，實現科研經費管理制度化、操作流程化、管理規范化。

(二)加強審計監督功能

根據國家有關科研經費管理規定，充分發揮對科研經費使用的審計監督職能，建立和完善由科研管理部門、財務部門、審計部門聯席會議制度，對科研經費的使用過程開展更加有效監督。改變過去科研管理部門只關注科研成果產出，認為經費使用管理是財務部門的事情以及監督是審計部門的責任的這樣一種認識。全程參與管理，從項目申報、立項審批、經費支出、成果驗收、經費結算等進行管理，確保經費合理使用。

(三)提高項目管理水平，加強保護科研成果

目前存在對科研成果的侵權行為，增強對科研成果和知識產權的保護。依據國家和地方的有關精神文件，出臺農業科研成果的相應激勵政策，對科研成果給予相應的獎勵，農業科研人員的積極性，避免高層次人才和成果不同形式、不同程度的流失；將科研成果分類，有節奏有步驟的推進大成果科研項目的不斷涌現，同時為小成果科研項目的推出營造積極的氣氛。

(四)提升財務風險的意識和應對風險的能力

伴隨市場經濟體制改革的深化，事業單位所面臨財務風險在愈加增多，所以事業單位要做到提升財務風險的意識和應對風險的能力。第一是要提高財會部門的財務風險防控能力，特別要對信貸資金加強管理，要將其管理納入到財務資金管理統一管理中去。第二是事業單位要通過比對各項財務指標，對財務風險進行有效識別和防范，盡快建立起財務風險預警體系。

三、結束語

雖然，農業科研事業單位具有公益性的特點，但隨著事業單位體制改革的不斷加深，其提供的產品生產受到市場體制的影響，科研事業單位的經濟管理工作在其發展中愈加重要。因此，加強對科研經費使用的有效管理，達到既又不挫傷科研工作者的積極性和創造熱情，又保障科研工作者順利研究，具有一定的理論意義和實踐價值。