淺談基層行政事業單位會計改革的難點與對策

江蘇省地質環境勘查院 陳雯婷

連云港市灌云縣市場監督管理局四隊分局 陳云

從事基層事業單位預算的執行情況以及公共部門的財政收支情況進行計算和反映工作的是基層行政事業單位的會計，在這個過程中，參與其中的是大量的會計信息，對于利益的主體涉及的比較多。因此，對基層行政事業單位會計進行改革的難度要遠遠大于企業中的會計改革。但是，我國的會計制度趨于完善，我們也在基層行政事業單位進行了很多的探索，并取得了一定的效果。

一、基層行政事業單位會計改革的難點分析

（一）財務會計的報告問題分析

傳統上，基層行政事業單位的財務只需要對上級負責，也就是只需要把財務報告上交到相關的主管部門，給基層單位職員開放的內容只是其中的一小部分，更多的內容對于職工來講都具有較高的保密性，高度保密性導致了相對較低的透明度和公開性。筆者對我國目前的市場情況和社會經濟的發展進行分析得出，社會對于會計信息的需求不斷的增加。不僅如此，財務會計報告的樣式、內容都具有明顯的滯后性，不能滿足會計信息的使用要求，這是成為其中的難點問題。

（二）資產的處置和計量問題的分析

一般來講，國有資產集中在基層行政事業單位中的比較多，因此對于國家資產的處理和計量成為其中一個需要重視的問題。如今基層行政事業單位的會計制度中進行資產計量的時候，需要按照歷史成本計算的依據進行開展，對于一些以捐贈形式獲得的資產進行計量的時候要對其進行市場估價而計量，對無形資產進行計量的時候是基于其價格的評估，但是在盤盈、盤虧上沒有相關的規定。

而且，在現行的企業會計準則中廣泛的引用公允價值，也可以這么講，公允價值能不能被基層行政事業單位引用，已經被廣泛的討論，成為時下的一個難點問題。要是在基層單位中含有一些性質比較特殊的資產，對公允價值進行引用的時候，勢必涉及到基層行政事業單位資產的真實性和完整性，在特殊的情況下，很有可能會和我國資產管理的相關原則產生一定的沖突，對于這個問題我們也需要擔心。

二、基層行政事業單位會計改革的對策研究

（一）加強基層行政事業單位中的財務報告審計

要想讓基層行政事業單位會計信息的完整性和真實性得到保證，就必須依靠相關的財務報告審計制度。在目前中國的會計制度處于不斷完善的階段，基層行政事業單位的財務報告要經過獨立的審計部門深入的審計之后，還需要將有關信息向公眾披露，加強基層事業單位財務報告的透明度，消除其保密性。在我國，幾乎全部的上市企業，已經在企業內部建立了完善的獨立審計制度，其施行的效果也是有目共睹的。

因此，在基層行政事業單位中進行財務審計的時候，需要對涉及到行政機構的財務報告進行全面的審計，同時審計工作也要對其要審計的范圍明確，并堅持不懈的完善和加強審計的方法和審計制度，提高基層行政事業單位的財務報告的真實性、可靠性。

（二）基層行政事業單位的財務報告制度要健全

基層行政事業單位的財務報告體系要體現：金融監管體系、基層單位財務的信息披露制度、公共產權制度和公共管理制度。同時還要保證這些制度的有效性。除此之外，還需要在民主監督、民主理財、公眾參與等制度上堅持不懈的進行完善，讓公共性凸顯在基層行政事業單位的財務管理中。

如今，我們需要完善基層事業單位的財務報告的標準，以保證和民主監督以及公眾在會計信息上的需求。近年來，我們可以選擇一些基層行政事業單位進行試點，如農業、衛生、交通、教育等基層單位，在這些單位進行相應的試點取得一定的經驗之后，再在基層行政事業單位大規模的推廣，這樣不僅避免了工作的盲目性以及未知性，還可以保證改革的效果。

（三）加強基層行政事業單位會計改革的宣傳工作

使用好宣傳工具，做好宣傳工作，以便于認知性的范疇可以盡可能的擴大，讓基層行政事業單位充分的認識到在會計中進行改革的重要意義。同時，在基層單位中推行會計改革之前要做好充足的準備工作，開展定期調查以及徹底的資產清查工作，可以把建議和提醒傳達給基層單位的相關人員，因此，在基層單位中推行會計改革是大勢所需以及國家實際情況所決定的。除此之外，基層行政事業單位使用的會計準則，在實施的過程中要發現問題，立即改正，以大力推進基層行政事業單位的會計改革。

三、結束語

總之，為了滿足不斷快速發展的市場經濟，基層行政事業單位中對會計改革在不斷的深入，以保證中國特色的社會主義經濟體制不斷的發展和壯大。如今，在基層行政事業單位中進行會計改革，還存在著一定的難點問題，這就要求我們對其進行科學的分析和論證，這樣才能夠把在基層單位中推行會計改革的真實意義全面的發揮，以便于基層單位中會計的工作可以科學、持續的進行，以便于基層單位能夠走上可持續發展的道路。

[1]楊發勇.淺議行政事業單位會計改革的熱點及難點問題[J].會計之友：下旬刊，2012（01）

[2]盧紹芬.分析行政事業單位會計改革的熱點及難點問題[J].財經界：學術版，2013（04）

[3]黃長春.行政事業單位會計核算存在問題的分析及其對策[J].現代企業教育，2010（02）

[4]李怡.關于我國行政事業單位會計制度改革的思考[J].決策與信息：中旬刊，2013（06）