市政事業單位財務管理的突出問題及完善措施分析

山西省呂梁市市政工程管理處 吳麗

目前，我國事業單位財務管理工作仍處在摸索階段，我們不能避諱工作中出現的問題，正是這些問題指明了前進的方向，如工作整體不規范管理制度不健全亦或者監督不到位等。這些問題在很大程度上制約了市政單位的可持續發展，所以針對這些問題尋找出有效的解決措施并加以落實，已經成為了當前市政單位財務工作管理人員迫在眉睫的當務之急。我們要正視財務管理工作中的一些問題，有些問題不是財務管理本身的缺陷，只是理解層面的不到位、執行層面的不徹底造成的，這些都是可以通過更加完善的措施來有效避免的。文章對市政事業單位財務管理的突出問題進行分析，希望能夠使市政事業單位的財務管理工作獲得更為長足的發展空間。

一、市政事業單位財務管理中面臨的主要問題

在市政事業單位財務管理工作中，還存在著很多問題，通過研究這些問題，有利于財務管理今后的發展。

（一）會計基礎工作較為薄弱，內控制度不健全

事業單位的財務會計工作人員整體業務能力綜合素質修養較低，缺乏道德素質修養培訓與專業知識能力培訓。大多數財務會計工作人員會計基礎工作較為薄弱，在進行財務會計管理工作的過程當中，部分人員不能做到認真負責。會計內控制度不健全，資金無法科學、合理、高效利用起來。另外，重要項目的資金使用沒有內控管理機制，使許多會計從業人員鉆漏洞，進行虛假報賬。

（二）國有資產管理不規范，國有資產流失現象嚴重

有考核就應該有監督，只有將權利置于制度的框架內才能讓權利更好地為人民服務。但目前我國事業單位財務缺乏科學完備的風險預警機制，國有資產流失現象嚴重。將考核的權力完全下放給事業單位領導會導致領導權力過分膨脹，易滋生腐敗。其次，財務風險預警機制沒有嚴密的監督，使國有資產處理不夠公平公正，這些現象對嚴謹的財務風險預警機制而言都是不容許存在而確實存在的。

（三）專項資金管理不科學，預算專項資金的管理方法不夠先進

當前，市政事業單位的財務專項資金管理不科學，是其財務預算管理存在的較大問題，主要體現在一些單位的財務預算管理過程中出現預算項目執行與實施經費支出過于隨意的現象。究其原因，是由于市政事業單位預算專項資金的管理方法不夠先進，在預算執行中執行力度不足，從而導致單位的財務預算執行與預算編相脫節。同時，在市政事業單位預算執行責任沒有落實到位的情況下，會使得財務預算控制無法得到充分實施。

（四）財務預算考核形式僵化，考核效果不佳

目前該公司預算考核存在嚴重的形式主義，為考核而考核，考核純粹是人力資源部門為了完成任務而進行，因而也決定了考核目標不明確。考核本身受傳統模式影響過大，沒有新意，不能與時俱進。例如員工參與考核過程、配合考核信息的收集，就僅僅只是走程序，每次考核只是填填表，讓上級寫寫評語、打打分，沒有多少實際意義，整個考核過程和考核結果也未能幫助事業單位得到提高，其結果是讓一些員工認為財務預算考核只是公司管理層的一種形式主義，挫傷了員工參與考核的積極性，甚至工作的積極性。

二、解決市政事業單位財務管理的對策分析

為進一步提高市政事業單位財務管理質量，通過對財務管理中存在的問題進行分析，我們可通過以下措施對財務管理進行完善。

（一）規范會計基礎核算，提高會計信息質量

行政事業單位財務預算一經批復下達，不能隨意改變。實行預算執行信息化管理，保障預算分月度按計劃執行。在執行過程中，各單位要嚴格遵循預算，避免無預算支出和超預算支出現象的發生，為收支平衡提供保障，各單位要在杜絕亂支濫補的基礎上狠抓增收節支。各項收入嚴格按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，應收盡收并及時有序上繳。各項支出按經濟用途合理反映單位各項支出的經濟性質和具體用途，在保證工資發放的同時，還要有利于各單位機構正常有序運轉。

（二）加強財務風險管理，大力完善風險預警機制

近年來，伴隨著我國市場競爭越發激烈，我國事業單位對于財務風險管理機制有了越來越高的要求。大力完善風險預警機制也是改善事業單位財務會計管理工作的關鍵所在，事業單位的領導層首先應當注重財務風險預警機制建設。內部控制管理是提高行政事業單位財務管理規范化水平的重要因素，特別是對具有較多下屬單位的行政事業單位而言，更應該強化內部控制管理。首先，應該在事業單位內部建立財務管理定期報告機制，重點將獨立核算下屬單位的財務管理情況定期報告，實現財務的集中化統一管理。其次，應該完善行政事業單位內部審計體系的建設，通過定期審計、專項審計以及經濟責任審計等，確保行政事業單位會計憑證合法合規，財務活動業務流程規范有序。此外，在行政事業單位的內部審計上，還應該重點實施績效審計，通過對發揮社會效益、承載公共服務和職能以及成本效益、經濟效益的審計，提高行政事業單位的績效水平。

（三）完善預算執行程序，不斷強化預算執行能力

我們大家都知道預算的編制是預算執行的基礎，預算的執行如何，預算的考核最有說服力，預算評價是預算考核的升華，這幾個階段相成相輔，缺一不可。合理的預算編制為行政事業單位節約了支出，提高了經濟運行效率，更有助于國家的經濟建設。所以行政事業單位特別是基層行政事業單位應該對預算的編制方法進行改革，如在增量編制的基礎上運用零預算編制方法，并將二者有機結合，這樣才能細化各個部門的預算，使預算貼近實際，并在預算的執行過程中嚴格預算的考核管理，更要把好預算執行過程中權限的審批制度，同時將考核落實到實處，最終用評價對預算進行綜合總結，并將評價的結果作為單位及個人的業績，以此作為其他各個工作評價的依據。市政事業單位的財務預算執行工作是單位進行財務預算管理的關鍵內容在行政事業單位的財務管理上，應該充分發揮預算管理在整體規劃行政事業單位財務活動方面的作用，提高財務預算對資金收支以及成本控制的約束力度。在財務預算的管理上，首先應該合理的編制事業單位各部門的預算，通過對財務基礎數據的深度分析以及本年度工作計劃的安排，合理的確定行政事業單位的人員經費、公用經費以及項目經費，并通過調查分析、預算目標估算、論證調整以及審核批準等，最終確定財務管理預算。

（四）優化財務預算的考評程序，強化考核結果的應用

優化財務預算的考評程序過程中要做到不斷創新，開拓考核理念，設計科學的考核方式，既要考慮考核的公平性、合理性，又要考慮全體職工的切身利益。使考核項目量化和具體化，使得考核結果與薪酬發放、職稱評定、職位晉升等緊密聯系在一起，從而使得財務預算考評程序的價值和意義真正體現出來。財務預算的考評是支撐事業單位財務管理的有力工具，對事業單位財務考評制度進行重新設計應注重以下方面：一是深入量化財務預算考評。合理的財務預算能有效提升事業單位整體效益，促進經營管理水平改善。二是運用有效的考核結果，加強財政專項資金的使用管理，通過規范資金支出實現資金配置的優化，提高資金的使用效率。

三、結束語

財務管理在市政事業單位管理中起著重要作用，然而近些年由于財務管理體系的不規范，造成國有資產的大量流失，給市政事業單位帶來很大損失。因此如何加財務管理成為我們要深入探討的問題。文章提出了財務管理執行過程中存在的問題及原因分析，并提出相應的對策來應對這些問題，目的在于更好地進行市政事業單位財務管理，提高事業單位公共服務水平，推動社會進一步向前發展。

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