強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之我見

摘要:社會效益仍然是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作重心，對經(jīng)濟(jì)效益的忽視使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一直都重視財(cái)會核算，而忽視了其管理職能。隨著市場化進(jìn)程的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的缺陷日益凸顯（如農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出上不合理，預(yù)算執(zhí)行有待強(qiáng)化等），因此本文筆者將就此展開深入探討。

一、實(shí)施績效預(yù)算，完善國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制

(一)實(shí)施績效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

1、改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法

從目前我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑忈專虼斯P者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推行零基預(yù)算，一方面對原有的“基數(shù)法”預(yù)算進(jìn)行改善，通過零基預(yù)算的實(shí)施來提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)對環(huán)境變化的能力；另一方面將預(yù)算資金盡量直接撥付到具體科研項(xiàng)目上，通過減少項(xiàng)目資金再分配的環(huán)節(jié)來防范貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、強(qiáng)化預(yù)算績效管理的反饋

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效考核完畢后，要及時(shí)準(zhǔn)確地將結(jié)果反饋給各部門和工作人員，讓所有被考核對象準(zhǔn)確掌握自己的差距和不足，從而揚(yáng)長避短來高質(zhì)量完成日后工作。

(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，完善國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念

在國庫集中支付實(shí)施后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所有的財(cái)政性資金都被收歸國庫，單位對資金的收繳與支出的自主權(quán)都受到了限制，這可能會使單位財(cái)務(wù)人員和管理人員產(chǎn)生沒有權(quán)利則不需要承擔(dān)責(zé)任的觀念，不再重視財(cái)務(wù)管理工作。實(shí)際上，國庫集中支付制度的實(shí)施對于財(cái)務(wù)人員和管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求（要求財(cái)務(wù)人員熟練掌握會計(jì)專業(yè)知識及計(jì)算機(jī)知識，要求管理人員強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制），為此無論是財(cái)務(wù)人員還是管理人員都應(yīng)該比之前更加重視財(cái)務(wù)管理工作。

2、完善國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研單位要構(gòu)建資產(chǎn)崗位責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任切實(shí)落實(shí)到具體人員的身上，嚴(yán)格劃分普通員工、部門責(zé)任人及主要領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理方面的責(zé)任；通過構(gòu)建國有資產(chǎn)（尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)）的長效管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的信息化、法制化和規(guī)范化，確保最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值。

二、完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理審批制度

一方面，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要編制財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，確保發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能在預(yù)期目標(biāo)下順利實(shí)施，同時(shí)明確相關(guān)崗位的人員配置和職責(zé)范圍；強(qiáng)化程序間的項(xiàng)目制約，對主要項(xiàng)目要單獨(dú)編制處理程序來加以規(guī)定；按照深化事業(yè)體制改革的相關(guān)要求，從監(jiān)督管理、崗位設(shè)置、運(yùn)作流程及工作要求等方面著手，細(xì)化督查反饋規(guī)范，避免相關(guān)工作流于形式。

另一方面，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理審批制度。任何一筆項(xiàng)目支出，如果不符合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)制度，或者是沒有按照規(guī)定執(zhí)行的項(xiàng)目支出花銷，財(cái)務(wù)部門都可以拒絕報(bào)銷；要將合理且合法的原始票據(jù)附在每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出上，并且經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)人審批通過后方能報(bào)銷；對具體資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防范專項(xiàng)資金被挪作他用，并嚴(yán)厲處理那些不符合規(guī)定和違反財(cái)政資金法律的行為。

三、重視成本核算，完善收支兩條線制度

(一)重視成本核算

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要重視用人成本核算，優(yōu)化各部門崗位的人員配置，杜絕崗位上養(yǎng)閑人的現(xiàn)象，確保每個(gè)員工都能夠最大限度發(fā)揮自身的潛力，提高部門的工作效率；重視科研項(xiàng)目成本核算，根據(jù)科研項(xiàng)目的完成情況來給予全體人員相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，提高全體人員的市場競爭意識。

(二)完善收支兩條線制度

對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入要明確收費(fèi)性質(zhì)，改進(jìn)征收方式，進(jìn)一步對其資金性質(zhì)歸屬進(jìn)行深入分析，并研究確定相應(yīng)資金管理制度，提高身負(fù)包袱的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自謀發(fā)展的積極性。在保證收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶后，預(yù)算外資金的撥付也能及時(shí)到位。此外還需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位本身的行業(yè)特點(diǎn)，靈活管理非稅收入。

四、加快建設(shè)和完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)

(一)完善國庫集中支付系統(tǒng)及財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

實(shí)行國庫集中支付制度會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計(jì)核算，因此為滿足國庫集中支付改革的需求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要不斷改進(jìn)和完善自身的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，使其能夠與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合。

(二)構(gòu)建會計(jì)信息處理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)

省級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一般都下設(shè)若干研究所、中心，其中還有一些在不同的領(lǐng)域，為了便于單位的財(cái)務(wù)管理工作，有必要構(gòu)建財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)和會計(jì)信息處理系統(tǒng)，同時(shí)這也是為了保障國庫集中支付制度的順利運(yùn)行。要建立會計(jì)信息處理系統(tǒng)，首要的基礎(chǔ)工作就是統(tǒng)一會計(jì)核算范圍、會計(jì)核算科目及財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)，規(guī)范單位會計(jì)事項(xiàng)；其次，會計(jì)信息處理系統(tǒng)的建立離不開計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要想建立和完善會計(jì)信息處理系統(tǒng)就必須要重視計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的配置與建設(shè)，要重視單位的會計(jì)電算化水平。為提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，切實(shí)保障財(cái)務(wù)預(yù)算的正確編制和資金的正確調(diào)度。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金來源比較復(fù)雜（除年度固定的事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，還包括社會捐贈、投資收入及經(jīng)營性收入等），這極大地增加了財(cái)務(wù)管理的難度，故本文筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，從完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理審批制度、實(shí)施績效預(yù)算、完善收支兩條線制度、加快建設(shè)和完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)等方面入手，就如何強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了自己的看法和建議。