行政事業單位財務管理中的預算執行深化探究

江蘇省句容市規劃局 曹燕

行政事業單位在地區具有鮮明的代表性，行政事業單位不單單是代表政府擔任社會上一些事物的管理、監督、和服務職能，行政事業單位也同時在各個領域參與著社會的經濟和文化發展，隨著經濟和文化的快速發展，曾經行政事業單位所運用的財務管理模式已經不能滿足于時代的需求，這些年來，國資管理體制改革已逐步開展，但由于各方面原因，預算執行還是存在一定的問題。使得預算管理收效甚微。本文就預算執行所存在的問題和改進辦法進行深入探究。

一、預算執行在行政事業單位財務管理中的地位

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。行政事業單位財務管理是財務部門對資金進行統籌安排，包括員工借支，工資發放以及對公司各項活動所用資金進行宏觀調配的總稱。行政事業單位財務管理的主要內容是通過編制預算對所需資金進行安排，想方設法減少行政成本，以保證單位在資金方面能夠正常運轉。預算所存在的目的是服務于財務管理，同樣，預算也是行政事業單位財務管理不可或缺的一部分。行政事業單位的預算又分為收入預算和支出預算，預算執行主要是對資金負責，從另一方面來講就是執行國家有關財務方面的法律法規，提倡節儉，量入為出，從而達到降低行政事業成本，提高資金的使用效率，達到財務管理的目的。預算執行是財務管理的先鋒隊，對事業單位財務資金的使用起到一定的監督和管理作用，是目前行政事業單位財務管理中較為嚴格的一部分。

二、目前財務管理中預算執行存在的問題

行政事業單位一直備受國家和政府的關注，因為它不管在行政方面還是事業方面在全國都有著一定的影響力，自上世紀70年代以來，我國行政事業單位取得了長足的發展，在許多方面都逐步趨于成熟，近幾年，預算績效管理體制引入行政事業單位的財務管理之中。但是由于制度的不完善和受傳統思維的影響，預算執行在行政事業單位實行的結果并不理想。在進行預算執行時發現，行政事業單位在財務管理方面存在著很多不合理的問題，政府資金浪費嚴重，更有公款私用的現象出現，具體問題有以下幾點：

（一）資金核算方面

在傳統的思維里，財務管理只是一個簡單的部門，只要處理好財務資金問題就行了，結果導致目前行政事業單位沒有具體的預算執行類部門，使得財務部門分工不明確，預算執行力度不夠。導致財務部門人員出問題了互相推卸責任。另一方面，行政事業單位的收入組成較為繁瑣，所以在工作量大了之后，財務管理上難免會力不從心，出現財務管理混亂、結算不及時、賬務對不上等問題。如，有些相關單位之間為了逃避監管，直接將發票在應支付相關費用的“兄弟”單位進行報銷，這樣就影響到了單位收支的平衡，使得賬務混亂，同時嚴重影響了賬務的真實性，也影響了國有資產的安全，很多人利用國有資產管理的漏洞大發橫財，使得各項資產管理制度形同虛設，有些單位甚至不要求員工保障統一按正規的發票進行保障，白條、收據層出不窮，導致賬務無法核算。

（二）預算編制方面

要想很好的進行預算執行，就必須有預算編制，因為預算編制是基礎，它是各項事務和活動的依托，所以預算編制必須要嚴謹可靠。而目前我國的行政事業單位一方面不能很好地反應單位真實情況，這說明目前的行政事業單位存在問題很多，財務部門很難問心無愧的把所存在的問題用預算編制表現出來；另一方面則是預算編制隨意性太強，沒有統一性和標準型，同時編制內容也不符合實際情況。之所以出現這些問題，根本原因在于目前的單位沒有認識到預算的重要性，對預算執行沒有一個具體的概念，更不會去派專人研究其可行性。這樣就使得預算管理雖然提出了，但是沒有徹底的貫徹落實下去，預算編制連最基本的質量都保證不了，更不要說預算執行和監督作用了，這就是預算執行的一個癥結所在。

（三）財務管理制度方面

目前我國大部分行政事業單位的財務管理制度都不完善，甚至有些單位就沒有財務管理制度，都靠人們潛意識對財務的認知來實行，使得預算在財務部門里無據可依，試問，這樣預算執行如何能夠進行得下去？有的單位雖管理制度足夠完善，但是卻沒有執行力度，這樣的管理制度就相當于一張白紙，管理制度只是應付檢查的一種表象。沒有一個良好的環境，連舊的規章制度都執行不下去，更不用提新實行的預算管理了。

（四）員工素養方面

目前我國的行政事業單位存在著一個嚴重的問題，行業之間競爭缺乏，使得行政事業單位的員工都產生了一種惰性心理，缺乏活力和張力。再者，我國財政工作人員很多都不稱職，對財務知識了解甚少，這樣就導致財務人員對新有的財政管理制度不能接收也理解不了，理財觀念淡薄，整體員工素養偏低，缺乏積極性和思考能力。

三、改進預算執行的相關措施

要想使預算執行有力度，首先應積極改善行政事業單位目前的現狀，加強對員工的職業道德教育，對財務相關人員的技能和思想進行培訓教育，鼓勵員工積極學習，積極接收新理念和新思維。積極引進優秀的財務專業人才，使得部門員工之間存在競爭力，這樣，慢慢的整個單位的積極性就會調動起來，在大家都積極工作的前提下，相信只要是為員工服務的事情，大家都會極力贊成。再者，單位要培養員工的職業素養、責任感和使命感。使財務人員認識到預算執行的重要性，這樣，執行起來便會事半功倍。

加強單位內部賬務管理，對進出賬務一定要有據可查，同時做到心中有數，嚴格按照相應的規章制度來規范賬務往來，在財務方面事無巨細，都要記錄清楚，同時要定期進行財產核對、賬務核實、購買財產保險等。借支款項要及時清帳，不能因為一時的貪心而使得單位因此出現壞賬、死賬等情況，這些情況會導致好不容易建立起來的財務管理制度逐漸地產生一些問題。再者，應該建立屬于預算執行的相關部門，分配專業人員進行管理，這樣就會有專職人員進行工作，從而避免了推卸責任情況的產生。預算執行和賬務核算是互相關聯的，只要賬務核算不再出現問題，那么預算執行也會初顯成效的。

預算編制要完善合理，單位全體員工都應積極地參與到預算編制中來，科學合理的保證員工的整體利益，實現資源的最佳利用。在進行預算匯編的同時，還應考慮到目前社會現狀和行業狀況等，當預算匯編能夠科學合理的匯總出來，那么就是為預算執行打下了一個堅實的基礎。我國目前的預算編制在行政事業單位一般用“二上二下，分級編制，逐級匯總”的編制程序，在預算方法上還不夠完善，徹底的實現完善的預算方式還需要所有行政事業單位的共同努力。行政事業單位在進行預算編制時應具有前瞻性，科學預測發展空間和發展變化，實現高效益低成本的發展目標。

俗話說“沒有規矩不成方圓”。作為一個單位的財務部門，一定要有其嚴肅而完善的規章制度，當然了，這個規章制度可不能是單單為了應付上級領導檢查作作秀而已，而是要實實在在的能夠為管理單位財務情況起到重要的作用，這就需要切實得根據單位情況和財務相關法律法規來制定，并且單位所有員工必須堅決執行，這樣規章制度才能稱之為規章制度。規章制度應涵蓋單位財務管理的方方面面，從單位的大前景到日常瑣碎的開支，都應做到有規可依，這樣預算執行才能有章可循，并確保財務經費有計劃的使用，保證資金流動的透明性和公開性，預算執行是行政事業單位進行預算管理的關鍵所在。單位財務的各個方面都要監管到位，防止資金浪費。

四、結束語

隨著經濟的高速發展，行政事業單位所面臨的財務管理問題越來越突出，就目前情況看來，這種現象在短時間內想要解決，就必須引入預算績效管理機制，通過預算對行政事業單位的財務進行監督和管理，而預算執行是否能順利進行下去，取決于行政事業單位現狀的改變情況，本文通過對行政事業單位現狀的分析，解釋了目前預算執行在單位實行所存在的問題，同時也提出了初步的解決辦法，但這些辦法實行起來還需行政事業單位所有員工的共同努力。

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