大力加強法律事務在國有企業經營發展中的重要作用

中鐵十七局集團第三工程有限公司 聶安安

進入2015年，建筑施工企業進入了國家十二五發展規劃的最后一年，企業面臨著成本提高、競爭加劇、風險加大等諸多風險，轉型升級的形勢異常嚴峻。隨著改革發展的不斷深入，企業的生存和發展面臨很多挑戰，契約合同、勞資問題、專利商標等等都成為企業發展的絆腳石，困擾著企業的良性運行，由此產生的法律糾紛案件也明顯增加。加強企業風險管理，增強法律意識、建立健全防范機制，提高法律事務人員應對法律風險的能力以及快速準確解決法律糾紛的能力，已經成為擺在我們面前的現實而迫切的課題。

在現代企業的運營過程中，法律風險存在于施工企業的每個環節。工程招投標、合同管理、工程承包、安全質量管理、工程勞務制度等存在的風險，都是需要我們一起面對的課題。防止企業未來發展中各種法律風險的發生和擴大，對國有企業的持續健康發展有著非同尋常的影響。特別是隨著企業改革的不斷進行，建立完善的企業法律風險防控體系，不但是企業未來市場競爭中不可或缺的，而且也是實現國有企業價值最大化的客觀需求。

一、企業現存主要法律風險

（一）企業改制方面的法律風險

國有企業改制是為了適應現代商品經濟和市場經濟的要求而進行的轉換企業經營機制和建立現代企業制度的社會系統工程，是市場各種力量之間權利義務關系通過市場經濟的重新調整過程。因為歷史原因形成的習慣，國企改革很大程度上處于行政主導之下，與市場經濟體制存在很大的分歧，存在不少法律風險。因此，要深化國有大中型企業改革，必須充分發揮法律的作用，將各類法律風險消滅在萌芽狀態。

（二）企業經營承攬方面的法律風險

隨著國家經濟的不斷發展，建筑施工企業面臨的競爭十分激烈，承攬任務異常艱難。在此過程中，就不可避免地會出現一些不符合法律規范的招投標潛規則。具體表現形態包括：應當招標的工程而未招標的；招標人與個別投標人惡意串通，內定投標人的；投標人私下作弊、哄抬標價，致使定標困難的。這些情形都屬于法律明文規定的合同無效的行為。我們在經營承攬過程中，要嚴格按照法律規范操作，避免帶來合同無效的法律后果。萬不得已時，要積極運用法律手段維護自己的合法權益，全力推動企業經營工作的有力開展。

（三）企業內部管理方面的法律風險

由于受過去計劃管理體制的影響，舊的運作模式還在束縛著企業的健康發展，企業不能按照市場經濟的規律來運行，各方面步子還邁得不夠大。主要體現在基礎管理、風險防范、成本管控、業務流程、運行機制、信息化建設等不能完全適應企業發展需要。與國內一流企業相比，我們的企業管控手段、方式和方法都存在較大差距，尤其是一些長期存在的突出問題得不到有效解決，已經成為嚴重制約企業做強做優、轉型發展的瓶頸。

（四）企業國際化方面的法律風險

隨著企業國外市場的不斷拓展，海外法律風險也與日俱增。如對所在國的勞動法，合同法不熟悉，會給我們勞務用工、環境保護等方面的風險；所在國政治動蕩、經濟政策變動帶來的政權更迭、戰爭叛亂，都會影響我們企業的正常施工生產。國內機關與國外項目距離較遠，通信設施還不夠發達，在項目運行、合同簽訂和履行方面還存在重大風險；國家采購、貨物運輸等方面，由于項目距離較遠，也會有許多顯性和隱性的規則需要我們遵守，需要熟悉和靈活運用。

二、企業法律風險防范體系的主要措施

（一）健全國企改革制度，完善公司法人治理結構

國有企業改革是一個龐大的系統工程。目前國企改革，要理順各級單位的功能定位，嚴格按照法律規定處理好母子公司之間的關系，依法規范子公司股東權，充分發揮企業法人管理項目的積極作用，正確處理國家出資者、企業法人和項目一線職工之間的關系。完善法人治理結構，有利于落實風險責任體制，建立施工企業法律風險防范機制，進而真正發揮好法律手段在企業未來持續發展中的重要作用。

（二）充分發揮總法律顧問制度的重要影響

要達到依法治企的重要目標，企業總法律顧問制度要充分發揮重要作用，將企業的各方面工作都納入法制軌道，絕不允許出現違反企業規章制度的行為出現。總法律顧問的專職化和履約能力還需進一步加強，要真正做到“有位有為”。要將企業總法律顧問制度與企業主要負責人“三重一大”事項結合起來，企業重要的規章制度制定、重大經濟決策、大額資金使用。總法律顧問都要聯審聯簽，參與其中，將企業的法律風險降到最低。要通過制定各項制度，做好執行有力，使企業各崗位責任到位、制度到位，全面提升企業防范和控制法律風險的能力。

（三）建立嚴格的合同評審制度

企業在運行過程中，一定要真正落實合同評審制度。做好合同管理工作，是維護企業合法權益最基本的要求，合同管理已成為預防經營管理風險工作中的重中之重。要將合同管理延伸到企業業務管理中，建立健全合同法律風險管理機制，完善重大合同集中審查評審制度，建設合同管理信息化系統，實現對合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過程監控。大力發揮合同評審制度的重要作用，可以有效防止糾紛和訴訟的發生。

（四）做好境外項目法律風險管理

加強境外項目的法律風險管理，借助內部法律力量和引入當地律師，為海外項目提供法律支持服務工作，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。積極開展海外項目法律風險防范研究，探索學習涉外項目所在國家、地區的法律體系，深入研究境外投資的法律環境，掌握國際法基本規則，了解國際慣例，及時提出法律意見，規避法律風險，為海外項目提供全程法律服務。