淺談行政事業單位預算管理中存在的問題及對策

新疆石河子市文化體育局 周娜

從某種意義上來說，行政事業單位在社會發展中具有一定的特殊性，其不僅在多個方面直接參與經濟建設，而且也代表政府承擔社會公共事務的管理和監督職能。然而，隨著近年來我國機構體制改革的不斷深入，行政事業單位財務管理中所呈現出來的問題也越來越多，無法滿足單位的發展需求。所以，為了更好的促進行政事業單位各項工作的順利開展，加強預算管理工作至關重要，應該引起相關部門的高度重視。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

近年來，雖然我國行政事業單位對預算管理工作的開展給予了高度重視，并采取了一系列措施提高管理水平，但從整體效果來看，卻顯得有些不盡人意。究其原因，主要是因為在當前預算管理工作中，仍然有些問題沒有得到有效解決，這些問題歸納起來大致體現在以下幾個方面：

（一）預算編制準備不足

一般來說，預算工作的開展都是以預算編制為基礎的，預算編制的科學性和合理性直接關系著預算管理的水平。由于預算編制過程中涉及的內容較多，時間較長。所以，為了能夠將預算編制的作用充分發揮出來，單位應該安排專門的編制小組，在對宏觀環境因素進行綜合考慮的前提下，編制財務預算。然而就目前我國行政事業單位預算編制的準備來看，編制的內容卻過于局限，編制時間也過于緊張，從而直接導致預算編制缺乏科學性，無法在單位各項工作開展發揮作用。

（二）財務預算落實不到位

目前，大部分行政事業單位對財務預算都缺乏正確的認識，無論是考核意識的增強上，還是考核目標的確定上，都存在不足之處。這樣一來，在某一預算項目結束之后，便會出現各種各樣的問題，比如說財務預算落實不到位、超支現象嚴重、資金投向不科學等，這些問題的存在都會影響到預算編制的科學性，從而無法為財務管理工作的有效開展提供參考依據。此外，由于部分行政事業單位缺乏健全的獎懲制度，員工積極性和主動性較差，致使資金利用率明顯下降，資金浪費情況十分嚴重。

（三）缺乏科學的會計核算體系

目前，我國大部分行政事業單位存在預算失效和虛報行為，究其原因，主要是因為會計核算體系缺乏科學性導致的。一旦會計核算體系缺乏科學性，就無法確保預算管理工作各項內容的順利開展，從而導致與財務管理相關的各項問題的發生，比如說，固定資產不存在計提折舊、財務報表對資產凈值的反映不夠充分等，同時也會影響到成本核算的整體效果，降低行政事業單位財務管理的整體水平。

二、完善行政事業單位預算管理的對策

從上文的分析我們能夠看出，在當前行政事業單位的發展中，預算管理工作的開展仍然無法充分滿足單位發展需求。所以，為了進一步提高預算管理的整體水平，筆者結合我國當前行政事業單位預算管理的現狀，提出以下完善措施：

（一）對編制預算過程進行完善

預算管理工作在行政事業單位發展過程中所起的作用是不言而喻的，充分認識到預算管理工作的重要性，并結合單位發展的實際情況，完善預算管理工作至關重要。在單位日后的發展中，財務管理人員首先應該對預算管理工作的內容進行進一步完善，全面了解單位當前發展中有關的財務信息，做好單位各個部門之間的協調合作，盡可能將全面的財務信息反映出來，確保財務預算工作能夠真實、準確的將單位的發展反映出來。此外，還要結合單位發展的實際情況，確保預算工作的科學性和可行性。

（二）建立健全的預算管理制度

健全的預算管理制度是提高預算管理水平的重要依據，所以，建立預算管理制度，并不斷對其進行完善是非常重要的。首先，行政事業單位要對預算管理的監督制度進行完善，制度內容要涉及預算管理各個環節的內容，并確保起能夠將其有效落實到實際工作中，做好實時監督工作，將其對管理行為的約束作用充分發揮出來，避免由于人為失誤而造成的資金浪費現象的發生。其次，要對收支約束制度進行完善，從單位宏觀發展的角度出發，將管理制度細分為多個部分，確保每個部分所涉及的預算工作都能夠得到有效執行，并確保經費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發揮最大的效果。

（三）強化預算考評機制

對預算考評機制的強化也是完善行政事業單位預算管理工作的一個重要手段。結合我國當前行政事業單位發展的現狀來看，對于預算考評機制的強化，單位應該堅持綜合考評與動態考評相結合的方式。其中，綜合考評主要指的是在預算期末，對各個單位預算的實際情況與預期目標進行全面、系統的評價，并根據相應的指標判斷預算管理目標是否得以順利實現，屬于事后考評機制。動態考評則是在事中進行，即對預算的執行結果與預算目標之間的區別進行確認并處理。將以上兩種考評機制有效結合起來，能夠使考評效果更加準確，更具科學性。

三、結束語

綜上所述，對于行政事業單位來說，預算管理水平的不斷提高對單位各項活動的順利開展具有重要意義。但從本文的分析我們能夠看出，當前行政事業單位預算管理仍然存在一些有待解決的問題，這就要求單位財務部門要從實際情況出發，對現有問題進行全面系統的分析，并采取針對性的措施將問題解決，進而從根本上提高預算管理水平，為行政事業單位的穩定發展奠定堅實的基礎。

[1]程宏.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].經營管理者，2011（03）

[2]鄭慧.淺談行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].現代商業，2011（09）