行政事業(yè)單位中加強(qiáng)預(yù)算管理的研究

蘇州市吳中區(qū)橫涇街道辦事處 陳玉芳

行政事業(yè)單位作為政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其履行一部分政府公共事務(wù)的職能，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然而作為非營(yíng)利性組織，其存在具有一定的特殊性。相較于一般性企業(yè)和機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)來源主要由政府撥款和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)構(gòu)成，通過有限的資金來達(dá)到提高社會(huì)整體效益，這需要行政事業(yè)單位制定切實(shí)可行的預(yù)算管理計(jì)劃，促進(jìn)行政事業(yè)單位各部門的職能協(xié)同作用，協(xié)助管理者對(duì)管理目標(biāo)的統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著我國(guó)社會(huì)主義改革的不斷深化，我國(guó)行政事業(yè)單位的改革也逐步加快，然而現(xiàn)行預(yù)算管理中的也漸漸浮現(xiàn)出來。為了確保預(yù)算管理作用的充分發(fā)揮，必須加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

一、預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的意義

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要手段之一，通過對(duì)未來經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、反饋導(dǎo)正以及監(jiān)察對(duì)比，來達(dá)到優(yōu)化資源配置以及最大程度的實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位具有重要的意義。

（一）協(xié)助管理者對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃

預(yù)算管理作為管理的職能并非單獨(dú)存在，而是為了更加有效的對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，從而是管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)施行總體控制和規(guī)劃。而且，預(yù)算控制是貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在事前進(jìn)行目標(biāo)的預(yù)測(cè)和計(jì)劃，在執(zhí)行過程中進(jìn)行反饋和導(dǎo)正，在結(jié)束之后對(duì)行為進(jìn)行考核評(píng)價(jià)以及處理。

（二）協(xié)調(diào)各部門之間的職能

通過對(duì)于資源的優(yōu)化配給，明確行政事業(yè)單位內(nèi)各部門的權(quán)利和責(zé)任，協(xié)調(diào)各部門之間的職能，通過互助合作的形式，更加有效的完成行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，更大限度的提升社會(huì)整體效益。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)也不僅僅靠一個(gè)部門努力，資金的運(yùn)用是存在于各個(gè)部門的職能運(yùn)行之中的，財(cái)務(wù)部門也僅僅是發(fā)揮著監(jiān)督和管理職能，這是一個(gè)相輔相成的事情。

（三）有助于行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)定

通過將權(quán)利和責(zé)任的分解，明確各部門的管理目標(biāo)，來對(duì)每一個(gè)員工的工作進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此為獎(jiǎng)勵(lì)和批評(píng)提供了執(zhí)行依據(jù)，能更好調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的問題

預(yù)算管理是國(guó)家規(guī)范單位財(cái)政收支、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全以及實(shí)現(xiàn)單位有效資源配置而制定的，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理目標(biāo)均具有裨益，然而現(xiàn)行的預(yù)算管理仍然存在不少問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不少的影響，主要存在于以下三個(gè)方面。

（一）預(yù)算編制能力不足

預(yù)算編制的科學(xué)性和切實(shí)性是預(yù)算執(zhí)行的前提和有力支持，對(duì)整個(gè)管理機(jī)制的運(yùn)用起著重要的作用，但是由于部分單位對(duì)運(yùn)算管理理論的認(rèn)識(shí)還不夠，不能根據(jù)單位的實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制，從而影響了預(yù)算管理的有效性。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

只有將切實(shí)可行的預(yù)算編制執(zhí)行了才能完整的發(fā)揮預(yù)算管理的效果，然而在一些行政事業(yè)單位當(dāng)中普遍高舉預(yù)算管理的“旗幟”，卻未對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不符合預(yù)算管理的問題也未加以導(dǎo)正，從而增加了預(yù)算管理的難度。

（三）預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

作為預(yù)算管理的最終層面，預(yù)算的考核承擔(dān)更多的是對(duì)整個(gè)預(yù)算過程的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。如果沒有健全的評(píng)估機(jī)智和考核標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理體系缺少最終的保障，對(duì)于和預(yù)算不相符的開支沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)正制度，不利于資源的有效配置。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理作為一項(xiàng)有利于實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的管理手段，其實(shí)施也產(chǎn)生了一定的效益，然而該管理手段還存在一定的問題。隨著我國(guó)全面深化改革步伐的推進(jìn)，就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的管理提出以下建議：

（一）科學(xué)制定預(yù)算編制

制定預(yù)算的人員需要有科學(xué)的發(fā)展觀念，同時(shí)對(duì)單位內(nèi)各部門的具體情況有一定的了解。從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)的理論指導(dǎo)之下，完成對(duì)預(yù)算的編制工作。同時(shí)，仍需廣泛接納各方面的意見，合理采納，最終使得各部門之間達(dá)成共識(shí)。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

在切實(shí)可行的預(yù)算編制的指導(dǎo)下，增強(qiáng)對(duì)于預(yù)算方案的執(zhí)行力度，才能真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用。各部門加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理部門的交流，隨時(shí)將具體的問題反饋給財(cái)務(wù)部門，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。確保對(duì)于資金配置的嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)于單位財(cái)政收支的約束，從而優(yōu)化資源配置。

（三）完善考核評(píng)價(jià)制度

以完成考核目標(biāo)為前提，結(jié)合行政事業(yè)單位部門的具體情況，對(duì)預(yù)算管理的整個(gè)過程進(jìn)行全面綜合的考核。將考核的結(jié)果與個(gè)人的績(jī)效相關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)其積極性來認(rèn)真完成個(gè)人的預(yù)算管理的相關(guān)工作。在考核結(jié)束之后，對(duì)于整個(gè)預(yù)算管理的情況進(jìn)行自我反思，不斷提高預(yù)算管理的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理的重要組成，通過對(duì)單位內(nèi)資金運(yùn)用的優(yōu)化配置，提高行政事業(yè)單位的各部門協(xié)調(diào)能力，更好更快的完成管理目標(biāo)，最終提高整體社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于任何人都具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

[1]馬曉萍.芻議行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2011

[2]王子琦.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)外資,2012

[3]海瑩.事業(yè)單位預(yù)算管理中問題分析與應(yīng)對(duì)策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012