全市疾控機構能力資源現狀分析與發展對策

摘要:隨著經濟的發展，疾病譜也發生了新的變化，對疾控機構的工作也提出了新的要求。本文分析了銅川市疾控機構能力資源現狀并據此進行了分析提出發展對策。

為適應中央關于深化醫藥衛生體制改革和分類推進事業單位改革的需要，去年結合黨的群眾路線教育實踐活動要求，我們組織人員對全市疾控機構的能力資源現狀進行了全面調查，摸清了人員現狀，找出了存在問題，明晰了工作方向，為今后加強疾控人才隊伍建設積累了第一手資料。

一、調查對象

銅川市市本級及王益區、印臺區、耀州區、宜君縣四個區縣疾控機構。

二、調查方法

本次調查采用書面問卷調查和座談討論的方法收集數據，由市本級和各區縣疾控機構如實提供，所有數據截止2014年12月31日。

三、調查結果

基本情況銅川市2014年末常住人口84.51萬人，總面積3882平方公里，現轄3區1縣和1個經濟技術開發區，28個鄉鎮、13個街辦，543個行政村、70個社區、119個居委會。全市共有疾控機構5個，現核定編制129人，現有在編人員135人，其中專業技術人員106人，疾控人員占全市常住人口的萬分之1.6，與國家最低規定有一定的差距，人事不符。

人員年齡構成全市疾控機構135人中，年齡＜25歲者1人，占0.7％；25—34歲者17人，占12.6％；35—44歲者45人，占33.3％；45—54歲者60人，占44.4％；≥55歲者12人，占9.0％。調查結果顯示全市疾控人員年齡構成呈倒金字塔形分布，中年人為主，占到50％以上；年輕人較少，僅占13％左右，人才青黃不接、后繼乏人的現象令人擔憂。

人員學歷構成全市疾控機構135人中，具有研究生學歷者1人，占0.7％；本科學歷者24人，占17.8％；大專學歷者54人，占40.0％；中專學歷者40人，占29.6％；高中及以下學歷者6人，占11.9％。調查結果顯示全市疾控機構人員學歷水平偏低且以后續大專、中專學歷為主，知識結構不合理，后發優勢乏勁，高學歷人員較少。

人員職稱構成全市疾控機構專業技術人員106人中，具有高級職稱者10人，占9.4％；中級職稱者36人，占34.0％；初級職稱者60人，占56.6％。調查結果顯示全市疾控機構業務人員職稱偏低，以中、初級職稱為主，分布不合理，比例失調，高級職稱較少，學科帶頭人鮮有。

實驗室檢驗檢測項目開展情況全市疾控機構實驗室工作人員共17人，實驗室面積1282平方米，現有檢測設備341臺件，與國家要求相比，目前只有市疾控中心一家通過實驗室計量認證，區縣無一認證，實驗室檢測檢驗人員數量、檢驗設備、開展項目均達不到國家標準要求。

現有人員科研情況全市疾控機構專業技術人員近三年共發表論文38篇（其中市級30篇，區縣級8篇），市級開展科研項目2項。調查結果顯示科研能力不能滿足工作開展的實際要求，有些工作勉強為之。

四、結果分析

隨著城鎮化、工業化和人口老齡化進程的加快，城鄉人口流動日益頻繁，環境問題不斷加劇，突發公共衛生事件和不確定性疫情時有發生，全市疾病預防控制工作正面臨著巨大的工作挑戰和難得的發展機遇，也存在著不少問題和困難。一是重大傳染病防控形勢依然嚴峻。二是疾控機構服務能力依然不足。三是醫防合作運行機制尚不健全。四是與醫療單位工作人員相比，疾控機構人員工資待遇低、工作量大、不易出成績，問津人員較少，近年來高校畢業生寧可到醫療單位也不愿到疾控機構就業。五是人才引進機制不暢，人員編制管理較嚴，疾控機構均為全額事業單位，經費十分緊張，受編制所限，難以引進優秀人才。六是基層疾控機構工作人員起點較低，專業素質偏差，缺乏學科帶頭人，疾控工作質量得不到有效保證，一些工作無法開展。

五、發展對策

一是科學核編，改善結構。從疾控事業長遠發展考慮出發，科學核編，改善結構，促進可持續發展。應按中編辦發[2014]2號文件精神，逐步達到各省、自治區、直轄市常住人口萬分之1.75比例的核定編制，從而解決人員編制不足問題。二是明確疾控機構人員的價值和身份定位。認真落實《國務院辦公廳關于加強傳染病防治人員安全防護的意見》（國辦發[2015]1號），給予疾控機構專業人員以合理的工資待遇及相應的工作補助，使之與社會主義市場經濟相適應，從而體現知識的價值和人身的價值。三是把好人員準入關。建立疾控人員正常補充機制，不斷完善進人體制，實行編制內人員的業務準入制度，確保每名編制內人員都能充分發揮其應有的作用，改變目前人才“缺乏”與人才“過剩”并存的局面，逐步調整和改善疾控機構人員的學歷和專業結構，不斷優化疾控隊伍整體結構。四是健全人員激勵機制，充分調動人員積極性。建立一套切實可行的繼續醫學教育激勵機制，有目的地選派優秀的專業人員參加上級業務部門舉辦的業務培訓，開闊新視野，拓寬新思維，成為能防能治的復合型人才。五是形成“引得進，用得好，留得住”的人才使用機制，加大現有人力資源開發力度，營造一個人才輩出、人盡其才的良好環境；六是深入開展學習型單位創建活動，加強“三基三嚴”培訓，提高現有疾控人員的業務水平，學習掌握新知識、新方法，大力推廣適用新技術、新手段，全面提高疾控人員專業素質，助推疾病防控工作上水平。