行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策研究

摘要:行政事業單位作為重要的職能部門，對社會公共事務起到服務、管理和監督的作用，對我國的社會經濟建設也發揮著重要作用。行政事業單位的預算管理是行政事業單位財務管理工作的基礎，也是行政事業單位行使政府職能參與經濟建設的重要支柱。本文分析了目前我國行政事業單位預算管理工作的現狀和其中存在的問題，并對如何加強行政事業單位預算管理提出了建議，具有一定的參考價值。

預算管理是行政事業單位履行社會職能、完成各項工作任務的財力保障。預算管理具體是指財務管理部門利用預算對行政事業單位整體以及各個部門的一切財務和非財務資源進行反映、考評、控制的系統管理工程；是行政事業單位科學運用資金、提高經濟效益、規范單位財政收支行為的基礎依據；是行政事業單位促進國民經濟發展、維護國家公共財產安全、提高行政事業單位綜合管理水平的重要保障。然而，隨著行政體制改革的深入，行政事業單位預算管理中存在的問題也越來越突出，下面就分析一下行政事業單位預算管理工作中應遵守的原則、存在的問題以及相應的策略研究。

一、行政事業單位預算管理工作中應遵守的原則

(一)可控制原則

預算管理的目的是為了提高財務管理和財務控制的能力，它強調的是對整個預算過程的控制，這不僅僅需要財務部門和財務人員的協助，更需要單位全體人員的積極支持與參與。此外，關于業績考核應只局限于可控制成本而不涉及不可控成本，編制預算和執行預算的基本要求是成本的可控性，同時也是建立預算考核體系的標準。

(二)可靠性原則

預算管理要做到穩妥可靠，量入為出，收支平衡，并略有結余。預算管理應以事業收入決定事業支出，對于必要的支出打緊大足，杜絕一切非必要支出，同時應合理的考慮實際工作情況，協調各個部門的不同需求，使預算編制照顧到單位中的角角落落。

(三)責任到人的原則

為了調動各級預算主體的主觀能動性和積極性，應該根據各個預算主體的具體的行為內容，明確規定其在編制預算和執行預算過程中應當承擔的責任，從而形成人人負責的責任網絡。此外，各預算主體還應擁有相應的權利，做到權責對等，從而使行政事業單位的預算管理做到有的放矢。

(四)高效性原則

高效運行的預算管理是行政事業單位實現高效運行的前提與基礎。因此，預算部門應該在充分了解各個部門的業務特點和組織形式的基礎上，對預算過程進行全面分析，從而構建和完善預算管理體系。在執行預算管理的過程中，應講究效率、注重實效，對于必要的公務費、業務費和設備購置的支出，必須優先予以保障。

二、行政事業單位預算管理工作中存在的問題

近年來，隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業單位的預算編制和執行工作也得到了長足的發展，但其中的存在的問題也越來越突出，這不僅影響了行政事業單位功能的發揮，而且阻礙了我國社會經濟的發展。具體來說，行政事業單位預算管理工作中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

(一)預算管理意識薄弱

行政事業單位預算管理涉及到日常工作的方方面面，需要各個部門的共同參與。然而，一些管理層對預算管理的認識不到位，缺乏對預算管理的重視，不能將預算管理與事業的發展規劃相結合，使得單位的預算機構設置簡單，人員配備不足，影響員工參與預算工作的積極性，從而無法能夠客觀、真實的反映行政事業單位的發展情況，不僅影響了預算編制功能的發揮，而且阻礙了行政事業單位社會職能的發揮。

(二)預算編制周期短

預算編制是整個預算工作的中心內容，是執行預算的基礎，編制內容的好壞直接影響了預算管理作用的發揮，因此，需要各個部門員工的支持與積極參與。然而現階段，許多事業單位的預算編制程序不合理，預算編制人員的主觀行為發揮了過大作用，并沒有和相關職能部門的有關人員進行有效的溝通和全面的調查研究，導致編制過于簡單、功能不全、缺少細分、隨意性較強等問題。并且，財務預算的編制被簡單的分成了收入類和支出類兩大類，這樣的方式導致了實際情況與預算編制嚴重脫節，影響了預算的監督約束能力。另外，大部分行政事業單位的編制預算時間過短，缺乏對預算目標的深入認識，導致預算編制缺乏可信性，預算的質量也無法得到保障。

(三)專業技術人員缺乏

預算管理工作者的專業技術水平低，無法實現高效率、高效益的預算管理工作。一方面，我國行政事業單位的預算管理工作人員并沒有接受過系統的會計專業的培訓和教育，導致預算管理專業技術水平低；另一方面，預算機構設置簡單，財務人員身兼預算管理職務，給執行預算造成困難。由于專門的預算工作人員缺乏，導致預算工作無法落實。

(四)部門管理與計劃管理不銜接

由于計劃經濟的影響根深蒂固，使得一些行政事業單位存在沒有完全適應市場經濟的情況，具體表現在計劃部門與管理部門缺乏一致性、協調性；在現行的體制下，預算和計劃相脫節，并不是一個統一的部門，而是由兩個不同的部門構成了兩個獨立的資金管理體系。這些都嚴重影響了預算的執行能力。

(五)相應的監督機制欠缺

無規矩不成方圓，良好的預算管理工作需要健全的績效監督機制。但是，我國缺乏對行政事業單位預算績效評價和考核的體系，只能從定性角度出發考慮預算管理的績效評價。目前常用的績效評價方法主要有比較法、成本效益分析法、因素分析法和公眾評判法等，但是這些方法的普適性并不是很強。績效監督體制的不健全使得行政事業單位在實際預算執行的過程中對項目經費的支出審核缺乏有效的監督，由此導致了我國行政事業單位經費使用的隨意性和盲目性。

(六)預算編制方法單一

在我國，各行政事業單位主要采用的是零基預算。零基預算雖然具有能夠合理、有效地進行資源分配、目標明確、有助于調動企業內部人員參與預算的主動性和積極性、提高管理人員的投入產出意識等優點，但是也存在著工作量大、費用昂貴、評價和資源分配具有主觀性、忽視企業長期利益等缺點，因此，各行政事業單位應該根據具體的預算項目，采用不同的預算編制方法，以實現企業的高效率、高效益的發展。

三、加強行政事業單位預算管理的有效途徑

預算管理是行政事業單位的重要組成部分，對行政事業單位發揮其社會職能起著重要作用，因此，加強行政事業單位的預算管理工作是很有必要的也是必須的，對于現階段預算管理工作中存在的問題應從以下幾個方面進行：

(一)強化預算管理意識

科學的預算管理能夠優化單位的資源配置、提高單位辦事的效益、

增強單位管理的力度。因此，應強化預算管理的意識，各單位領導機構只有充分意識到預算管理對企業發展的重要性，才能帶動企業內全體人員積極主動地參與到預算管理工作中。

(二)強化預算監督

審計與財政部門應對行政事業單位內部的財務規章制度進行監督檢查，及時發現和反饋其中存在的問題，幫助單位制定改正措施，變被動為主動，減少等問題出現后再解決的滯后情況，確保預算管理功能的發揮。

(三)提高預算管理人員的技術水平

預算編制與預算執行都需要單位財務人員的具體操作，財務人員能力的好壞，直接影響單位預算管理的水平。因此，各行政事業單位應積極開展財政法規的宣傳，嚴肅財經紀律，加強教育培訓，提高財務人員的業務素質。

(四)健全預算管理體系

建立完善的預算管理制度，有助于提高預算編制與執行預算的效果，促進財政資金的合理應用，提高資金利用率。

(五)科學編制預算管理

首先，科學合理地安排預算的編制時間，既要考慮到自身的情況，又要考慮整個系統的狀況；其次，預算編制方法的選擇，應該根據實際情況，采用多種編制方法相結合的方法。