消防部隊基層大隊預算執行狀況及措施建議

摘要:文章通過對消防部隊基層大隊預算執行的現狀及產生原因的分析，認為從細化項目預算、明細預算定額、開展教育培訓、科學績效考評等四個方面對預算執行進行控制，能較好地改善消防部隊基層大隊預算執行情況。

預算執行是預算管理的核心環節，通過預算控制，達到對財政資金使用的有效監督管理。自消防部隊支隊級單位成立會計核算中心以來，對基層大隊的財務收支進行了全過程的監督管理，基層大隊在預算執行方面初見成效，減少了基層單位使用財政資金的隨意性，基層大隊超標準、超預算支出明顯減少，對預防腐敗起到了一定作用。但是，在預算執行過程中，也存在著一些問題，需要采取一些有效措施加以解決。

一、消防部隊預算執行現狀

(一)項目經費中列支了基本支出或與其他項目經費混用

基層大隊對財政安排的項目經費，由于有的經費沒有具體的使用范圍，導致項目經費中列支了基本支出或與其他項目經費混用。如某大隊2014年安排的一項專項業務費30萬元，在實際結報時除列支了火災調查等經費外，還列支了培訓費、差旅費等基本性支出；某大隊在某專項業務費中還列支了官兵困難補助等其他費用。

(二)費用開支“彈性”大，單位之間有差距

消防部隊基層單位工作的“彈性”較大，相應地導致了支出水平的彈性過大。如召開一個會議，確定參加會議人數，材料印發數量、會議地點、伙食標準等尺度問題，主要由大隊領導把握。辦得“隆重”些，花的錢就多；辦得“節儉”些，標準、規模等就會相應地控制，人為因素起著主導作用。工作中發現“隆重”單位與“節儉”單位的會議費、差旅費、招待費等開支差距很大。

(三)預算約束性不強，部門預算不完整

有些單位的預算編制科學性、前瞻性不強，沒有根據本單位的年度工作任務目標合理安排經費預算。在支出時，又沒考慮預算安排情況，導致預算與實際支出“兩張皮”。如部分單位存在接待支出擠辦公經費、基本支出擠項目支出的現象，總體上來說預算約束性較弱。上級部門轉入的專項補助經費，基本上沒有納入單位預算管理，也導致單位預算執行不完整。

(四)項目經費執行進度偏慢

2014年上半年，全市消防部隊基層大隊項目經費的執行進度為25％(截止3季度，仍僅為51％)，原因之一是消防裝備采購上半年數量偏小，采購執行進度過慢。另一原因是用款單位在編制年初預算時，未對項目進行詳細地安排，僅按暫估數申報，之后又未及時制訂出合理用款計劃，導致大量財政資金集中在年終突擊使用，不利于財政資金合理安排。

二、原因分析

(一)預算編制不夠明細，導致預算執行的隨意性

各基層單位基本上是按照要求編制部門預算，但對預算沒有給予充分的細分。尤其是項目經費，編制時沒有與年度工作任務掛鉤，僅是作為保基數、爭經費的借口，通常只有籠統的費用概算，沒有具體的使用范圍，實際支出時缺少依據，導致預算執行的隨意性。

(二)缺少一套完整可行的費用開支定額標準

其一，年初預算中僅安排了辦公費、防火宣傳費、車輛燃修費等的總體性定額，在預算執行審核時缺少一套完整可行的定額標準，難以有效控制。其二，部分標準不符合實際，單位執行時很難適從，如基層單位在編的車輛不夠滿足實際工作需要，基層大隊中存在私車公用的現象，而財務審核又要以在編車輛來測算車輛燃料費、修理費，導致此類經費超標準支出較大。

(三)財務人員素質不高，影響預算執行準確性

消防部隊由于基層大隊沒有專業的財務干部，財務稽核多數是由士官擔任，由于普遍學歷不高，業務素質相對較差。隨著財政體制改革的不斷深化，對預算執行稽核人員的素質要求也越來越高，加上宣傳、培訓的力度不夠，容易導致基層大隊稽核人員出現理解偏差，從而影響了預算執行的準確性。

(四)預算執行考評監督機制缺失

現行預算體制由于缺乏有效的考評監督機制，預算執行單位通常只重視年度預算的編制，不重視預算執行，一些單位認為只要向財政爭取到經費，具體如何使用不重要。因為當年結余資金要收歸國庫，部分單位上半年預算支出省著花，到下半年突擊花錢，容易發生無效支出，資金使用存在浪費現象。

三、措施建議

(一)細化項目預算，加強預算執行精確度

細化項目預算的編制，建立科學的項目預算管理庫。每筆支出項目預算，要根據基層單位的實際情況細化到按科目分類。項目管理庫內的每個預算項目，要細化到具體的使用范圍，使預算實際執行部門和預算執行審核部門有據可查、有據可依。

(二)明細預算定額，制定費用標準和管理辦法

建議在廣泛征求基層大隊意見下，根據各地實際情況，制定出科學的費用標準體系及預算執行管理辦法。如要明確規定燃料費、修理費等支出標準，要制定出差旅費、招待費的開支定額等。基層單位要嚴格據此辦法和標準執行預算，體現預算執行的嚴肅性。

(三)開展教育培訓，提升預算執行人員業務水平

消防部隊預算執行人員業務水平的高低，直接影響部門預算執行的好壞。要對各級財務人員開展有針對性的培訓，通過多種渠道和形式的教育指導，提升預算執行人員的業務素質，從而提升部門預算的執行力。

(四)科學績效考評，為預算執行保駕護航

建立一套科學完善的績效考核評價指標體系，包括預算執行進度、項目支出效果等指標，對各單位預算執行情況進行有效評估。根據預先制訂的績效目標，將效益的評價結果同各單位的年度考核獎懲制度緊密結合起來，使科學績效考評制度真正得到貫徹，為提高部門預算執行力提供監督保障。