地方財政監督初析及對策建議

摘要:本文分析了當前地方財政監督中的不足，并提出了相應的解決措施，以期能提供一些建議與參考。

一、當前地方財政監督存在的一些問題

受到多種因素的影響與制約，在實際操作中，地方財政監督面臨著不少問題與麻煩，主要可以概括為以下幾點。

(一)思想認識不到位

在計劃經濟思想的制約下，一些地方的基層財政人員對財政監督的認識還不夠深刻，在實際工作中，一些地方財政部門認為財政監督只是財政監督專門機構的工作，把財政監督僅停留在查錯糾弊的層面，使監督檢查與管理服務相脫節，沒有著眼于宏觀層面，把片面地將監督與管理割裂開來，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監督”、“重收繳，輕整改”、“重發展，輕監管”的現象，導致監督范圍較窄、監督力度也不深，大大降低了財政監督工作的有效性。

(二)監督管理機制不健全

當前，有很多部門都承擔著財政監督任務，由于監督的主體不同，因此其責任分工也有差異，而從整體上看地方財政監督還缺少統籌性，這些監督機構之間分工模糊，普遍存在監督缺位、越位現象，不利與進行財政監督管理。尤其在檢查工作中存在多頭監督格局，各監督部門在檢查計劃上難以實現相互銜接，財政信息共享性差，導致投入的人力、財力和時間不能得到充分的利用，這不僅提高了監督的成本，而且也使得監督效率下降。

(三)缺乏高效的財政監督信息網絡

在財政監督實務中，信息網絡系統的運用不充分，起步較晚，應用較為滯后，這導致財政信息傳輸的渠道不通暢，不齊全,信息渠道不夠順暢,信息反饋缺乏及時性。首先，從收入環節看,地方財政還沒有和國庫部門以及征收單位實現聯網,因而財政監督部門無法實時掌握征收執行以及收入入庫情況。其次，從支出環節看,財政部門對資金分配使用情況的動態掌握不夠全面，還處于撥付階段,由于目前還沒有建立起規范統一的核算網絡,資金的具體使用信息主要由各個預算單位所掌握,因此財政部門難以獲得準確、及時的財政信息。另外，從財政部門內部看,沒有在各管理職能部門與財政監督部門之間形成健全的協調配合機制，缺乏溝通與協調，對于財政信息資源共享的實施與管理處于長期處于一種無序狀態，信息傳遞尚未建立起規范化程序。

(四)內部監督效率不高

對于財政監督而言，相較于其外部監督，內部監督顯得缺乏足夠高的效率，難以達到財政內部管理的需求，這使得財政監督在社會經濟快速發展的背景下，無法適應當前的經濟形勢，為國家財政資金的分配和預算的執行帶來了不利的影響，存在很大的隱患和不足。現階段，有許多地方財政部門沒有制定和執行嚴格的內部管理機制，同時社會中一些不良風氣日益增長，不僅會影響內部監督的效率，甚至會產生嚴重的違紀違法問題。而財政部門往往會成為腐敗現象貧乏的重災區，這種情況離不開財政監督特別是內部監督有效約束機制的缺失。具體而言可從三個方面分析，首先，沒有建立完善的常規監督指標考核體系。財政工作的側重點放在了業務管理考核上，而忽視了監督考核指標的建立與完善。其次，縱向的財政監督力度不足，應該不斷改進與強化，對于財政監督而言，在其逐步變得常態化的過程中，要加強業務自我監督，然而根據地方財政監督的效果，僅僅只加強業務自我監督的遠遠不夠的，必須特別重視自上而下的業務監督。另外，需要提高財政執法質量和效益，當前地方財經領域內還存在不少違紀違法現象，沒有完全清除腐敗滋生的土壤，嚴重干擾了財經管理秩序。

二、完善地方財政監督體系應該采取的措施

針對現階段地方財政監督方式的不足，可以采取以下幾點措施極大才能監督的力度。

(一)建立完善的監督約束機制

不斷改進和完善各項財政、預算、稅收和國有資產管理法律法規，嚴格規范地方財政監督部門依法進行監督，切實做到有法可依，一切按法律辦事。要通過建立財政重點支出預算審定、資金撥付、安排使用全過程追蹤問效、考核評估監督制度，提高財政監督工作實效，實現財政監督工作有章可循、有規可依。同時，進一步加大責任追究和處罰力度要加大對違章違紀責任追究力度，強化監管部門的監管職責，嚴格責任追究，真正提高財政監督工作的威懾力。

(二)提高監督意識

地方財政部門需要樹立統籌兼顧的大局觀念，在對工作進行規劃時，在考慮其他財政工作的同時也要加強財政監督，提高對財政監督的重視。財政部門要定期組織會議，為相關的工作人員和部門提供學習各項財政政策和法規的平臺，這樣才有利于財政監督工作有效地行使其智能，充分發揮其作用。

(三)建立健全的財政監督組織體系

首先，在內部監督方面，在實際工作中，應樹立“大監督”觀念，建立和完善內部監督與管理制度，充分利用內部監督成果，進一步推進財政監督制度建設，建立健全財政監督專職機構和財政業務機構相互配合、相互促進的工作長效機制，促進財政監督與財政管理相融合。其次，在外部監督方面，形成立法部門、政府機構、社會監督相結合，內部監督和外部監督相互協調、相互制衡的組織運作體系。

(四)推動財政監督的網絡計劃建設

逐步加快財政信息化步伐，建立財政監督基礎數據庫，完善財政、銀行、稅務和各級預算單位的互聯合作，實現網上查詢、實時監控與信息共享，打造運作高效的財政監督信息網絡，讓財政監督部門可以有效地控制整個財政資金運行過程，對整個財政活動進行全方位、多層次、全程化的監督。

(五)提高財政監督人員的綜合素質

首先，要定期組織財政監督人員開展培訓，對其進行職業道德教育，讓監督人員樹立全局觀念和法制觀念，強化責任意識，切實提高思想認識，自覺做到見微知著、防微杜漸，建立一支政治素質好、業務水平高、政策性強的財政監督隊伍，提高監督檢查工作質量。其次，還需要加強業務技能培訓，使財政監督人員及時掌握常新的財政監督知識，進一步提升其綜合素養和專業技能，保證財政監督工作能夠順利展開，加強監督管理水平。

三、結束語

總之，當前地方財政監督中還存在許多亟需解決的問題，因此建立和完善財政監督體系顯得尤為重要，這樣才能不斷加強財政監督的力度，規范地方財政監督的秩序，進而發揮財政監督在財政工作和社會經濟發展中的地位與作用。