關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理探討

天津市寶坻區(qū)大口屯鎮(zhèn)人民政府 郭文靜

一、引言

近年來，關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)巨額虧空的說法屢見不鮮。早在1999 年，中國官方就對1998 年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結(jié)果，但中國基層政府的負(fù)債狀況驚人應(yīng)是確鑿無疑。因此，具體到了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際現(xiàn)狀，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理存在的問題，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)的管理水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)政狀況，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就有著重要的實(shí)際意義。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

(一)財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)的一個(gè)計(jì)劃性的反應(yīng)，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍，政府在一定時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及對未來一段時(shí)間內(nèi)收支安排的預(yù)測、計(jì)劃等。有利于促進(jìn)政府財(cái)政資金的合理有效利用。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算缺乏一套合理的批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行的程序規(guī)范。如：在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算資金往往僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽視非稅收入的預(yù)算資金，導(dǎo)致預(yù)算編制不全面；在預(yù)算調(diào)整方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整預(yù)算時(shí)，缺乏必要的審核批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致很多預(yù)算調(diào)整沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就隨意更改；在預(yù)算執(zhí)行上，也并沒有根據(jù)財(cái)政預(yù)算制度對預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)范的使用。

(二)財(cái)稅管理與會(huì)計(jì)審核不相符

會(huì)計(jì)審核作為財(cái)稅管理的必要手段，必須要與財(cái)稅管理相配合，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制的不完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)大多又較為瑣碎復(fù)雜，財(cái)政會(huì)計(jì)核算的難度相對較大，這就導(dǎo)致財(cái)政管理與會(huì)計(jì)審核不相符，造成賬目內(nèi)容不規(guī)范、混亂、不真實(shí)等情況出現(xiàn)。

(三)對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管不力

所謂專項(xiàng)資金，是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金一般都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨(dú)報(bào)賬、單獨(dú)結(jié)算的資金。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對于專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致普遍存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金也未按要求進(jìn)行單獨(dú)核算，多是混在經(jīng)常性科目中，致使專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的措施

(一)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系

一套健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理有效利用的必要保證，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中存在的批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行過程的不規(guī)范的現(xiàn)象，首先應(yīng)完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制上，預(yù)算編制政府的稅收收入的同時(shí)，也要加強(qiáng)政府非稅收收入的預(yù)算編制，盡可能做到預(yù)算編制的全面性；在預(yù)算調(diào)整中，應(yīng)嚴(yán)格界定預(yù)算調(diào)整的適用范圍和調(diào)整程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲杜絕隨意更改的現(xiàn)象；在預(yù)算執(zhí)行上，也要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的落實(shí)到位情況予以監(jiān)督。

(二)將會(huì)計(jì)審核與財(cái)政管理相結(jié)合

制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的會(huì)計(jì)審核制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審核。在具體的執(zhí)行上可以實(shí)行財(cái)務(wù)所長復(fù)核，會(huì)計(jì)記賬，出納管錢的相互制約機(jī)制，對于票據(jù)的統(tǒng)一管理、賬戶的設(shè)置、采購的統(tǒng)辦以及集中支付都制定相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，確保會(huì)計(jì)審核與財(cái)政管理相統(tǒng)一。

(三)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度

專項(xiàng)資金是政府發(fā)揮調(diào)控功能，集中財(cái)力辦大事的重要手段，對于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。首先，應(yīng)該完善專項(xiàng)資金的管理制度建設(shè)，對于專項(xiàng)資金設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)賬目，并且對于專項(xiàng)資金的去向要設(shè)置支出明細(xì)，避免將專項(xiàng)賬目混在經(jīng)常性科目中造成核算困難。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)使用的規(guī)范性和合理性，做到誰使用，誰就要管理負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。堅(jiān)決杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，對于違反專項(xiàng)資金監(jiān)管制度的責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的懲處追究。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理方面還存在著一點(diǎn)的問題，這需要不斷加強(qiáng)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理制度方面的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況，以適應(yīng)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

[1]徐霞.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2012(21)

[2]肖麗君.談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].東方企業(yè)文化.2014(05)

[3]劉金紅.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的對策[J].經(jīng)濟(jì)師.2000(09)