論我國開展政府績效審計的問題及對策

陜西省審計廳民政社保處 陳少峰

一、深入分析我們國家的政府績效審計中存在的一些具體問題

(一)政府績效審計的法律體系不完善

政府績效審計能否健康、快速的發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是國家是否有與之配套的法律體系，也包括一些法規(guī)及與績效審計的相關(guān)規(guī)定，然而在我國并沒有建立健全的與政府績效審計相關(guān)的法律系統(tǒng)。我國截止到目前為止頒布的所有的政府審計法規(guī)，就沒有一個法律條文是用來專門規(guī)范政府績效審計的。雖然，我國的相關(guān)法律中也提到過績效審計，例如：《審計法》總則中就提到了我國審計機關(guān)要對財政收支的真實性及合法性負責(zé)，《政府審計準(zhǔn)則》中也提到了政府對財政資金的效益進行監(jiān)督，但是這些都還是遠遠不夠的，他們沒有對政府績效審計的具體職權(quán)進行非常明確的規(guī)定，對績效審計的定義也不明確。這就使得我國政府績效審計處在一種沒有得到國家法律授權(quán)的狀態(tài)，雖然我國一些地方性的法規(guī)也強調(diào)了績效審計的重要性，但是從國家的層面來講，我國的政府績效審計沒有統(tǒng)一的法律進行規(guī)范，這就意味著績效審計的審計方法與技術(shù)指導(dǎo)都不統(tǒng)一，嚴重阻礙了績效審計在我國的發(fā)展。

(二)我國缺乏完善的審計方面的監(jiān)督體制

我國憲法中明確的規(guī)定，地方性的審計機關(guān)要對地方級人民政府和上一級國家審計機關(guān)報告審計工作的具體情況，這就造成了地方審計機關(guān)在執(zhí)行工作的過程中有很大的局限性。首先，地方審計部門想要很好的履行其職責(zé)，就必須有地方政府的大力支持，因為審計部門的經(jīng)費是由政府的財政預(yù)算撥發(fā)下來的，所以審計部門在審計一些與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)的項目時，會存在很多的顧慮，這都是由于政府掌握著其經(jīng)濟命脈造成的，在這樣的情況下審計不能保證其獨立性，最終的績效審計結(jié)果就會缺乏真實性。其次，國家審計部門受國務(wù)院的管理，在開展工作時是受國務(wù)院總理來領(lǐng)導(dǎo)的，地方性的審計機關(guān)也受上級審計部門與當(dāng)?shù)氐胤秸墓餐I(lǐng)導(dǎo)，也就是說，地方審計部門的人事管理權(quán)也由本級政府掌握，這也嚴重影響了政府審計的獨立性，使得審計部門不能很好的發(fā)揮績效審計的監(jiān)督作用。

(三)政府和社會公眾對我國政府的績效審計缺乏認知

審計工作不能得到有效的開展主要也是受到了我國的審計環(huán)境的影響。首先，我國沒有建立健全的審計制度，政府高層對績效審計缺乏重視，沒有政府的大力支持，績效審計前進的步伐明顯緩慢。其次，我國民眾沒有積極的參與到國家的事物中來，不關(guān)注政府部門的財務(wù)開支，對績效審計更是無從知曉。再次，我國政府對于績效審計的審計結(jié)果并不重視，我們國家的政府審計形式并沒有隨著社會的進步不斷變革，依然是傳統(tǒng)意義上的審計，審計工作人員的思維方式也很老套，他們不能對經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性與效果進行深入分析與評價，很大一部分的地方審計都是形式主義，只是表面上對項目進行審計，實際上就是走過場，更不要說把審計的結(jié)果運用到以后的改進決策中去，這些都嚴重的阻礙了我國績效審計的長足發(fā)展。

二、解決我國政府績效審計中問題的具體措施

(一)完善政府績效審計的法律系統(tǒng)

在政府績效審計的水平高的國家，都頒布了很多針對績效審計的法律規(guī)范，主要都規(guī)定了績效審計的目的，進行績效審計的限制性條件以及進行績效審核的深遠意義等等，同時還對績效審計的其他方面進行了規(guī)定，規(guī)范了審計的計算技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)及分析技術(shù)等等。然而，我們國家在法律法規(guī)方面對政府績效審計的規(guī)定幾乎是空白的。所以，我國必須不斷的開展對政府績效審計的法律制度的建設(shè)。第一步，國家應(yīng)該修改《審計法》以及它的附屬條例，快速的落實政府績效審計自身的監(jiān)督作用。第二步，把《審計法》作為基礎(chǔ)，制定詳細而全面的政府績效審計法律法規(guī)。第三步，我國必須要結(jié)合世界其他國家的經(jīng)驗，根據(jù)其他國家的法律法規(guī)，結(jié)合自己的實際情況，快速制定符合我們國家的績效審計的方針。

(二)加強對政府績效審計管理體制的改革，保證其獨立性

審計機關(guān)進行政府績效審計的前提條件就是必須要能保持自身的獨立性，這是因為只有審計機構(gòu)保持獨立性，它所出具的審計報告才能讓我們相信這個結(jié)果是完全公正且真實的。我國與其他的國家不同，我們國家的審計管理模式是行政型，它嚴重的阻礙了我國績效審計的快速發(fā)展，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求了。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，我國應(yīng)該把行政型的審計模式改為立法型，它更符合我國現(xiàn)在的國情，立法型審計模型要求審計機關(guān)直接對人民代表大會負責(zé)，地方審計機關(guān)受審計署的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這就能使審計機關(guān)能夠獨立于國家的行政系統(tǒng)，不能受到政府的行政干預(yù)或者經(jīng)濟控制。

(三)高度重視政府績效審計

一個國家的社會公眾如果高度重視政府績效審計，那么這將成為政府績效審計發(fā)展的根本動力。因此，我國要不斷的提高社會公眾對于政府績效審計認知，只有這樣，我國才能從根本上加快績效審計的健康發(fā)展。在我們國家，政府績效審計不僅要考慮對經(jīng)濟效益的影響，還要考慮對社會與生態(tài)的影響，通過政府績效審計能夠使我國政府實現(xiàn)法治與效率并存的生存模式。想要讓績效審計深入到每個社會公眾的心里，我國的政府部門和社會媒體要不斷的加強宣傳，想要政府績效審計結(jié)果得到充分的利用，審計的結(jié)果就必須與政府的自身建設(shè)聯(lián)系起來，查找在政府管理中的不足，對工作進行不斷改進。除此之外，審計結(jié)果還必須要與財政的預(yù)算聯(lián)系起來，政府相關(guān)部門要根據(jù)績效審計的結(jié)果，快速調(diào)整預(yù)算的方向，從而提高財政資金的利用率。

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