試論事業單位會計準則及會計制度的新改革要點

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試論事業單位會計準則及會計制度的新改革要點

安徽省六安市氣象局葉宏梅

摘要:在我國經濟發展過程中，事業單位的作用舉足輕重，但是隨著我國行政體制改革的不斷深入，事業單位的性質已經發生了根本性的變化，新會計準則頒布實施以來，現行的事業單位會計制度與會計核算環境之間的矛盾也越來越突出，對事業單位的發展產生不利影響。文章分析了現階段我國事業單位會計制度中存在的主要問題，并提出具體的解決策略。

關鍵詞:事業單位會計準則會計制度改革

新會計準則實施以來，事業單位傳統的會計制度的不適用性越來越突出，其無法起到防范及降低財務風險的目的，對事業單位的財務管理極為不利，由此可見，事業單位的會計改革迫在眉睫，會計制度的改革是適應預算管理制度改革的需要與必然要求。

一、我國事業單位會計制度存在的主要問題

具體而言，我國事業單位會計制度存在的主要問題表現在以下幾個方面：

(一)會計制度落后

隨著我國行政體制改革的不斷深入，財政分配的方式也逐漸向著經營管理型轉變，全面落實了國庫集中支付制度，基于該制度模式下，僅國庫單一賬戶體系有資格對財政資金進行儲存、支付、結算等操作，從而進一步加大財政資金的管理強度。并且政府集中采購通常是直接支付，事業單位需要調整納入預算管理的會計核算，才能保證相關業務的會計信息準確、清晰的體現在會計核算科目及財務報表項目中。但是現行的會計制度卻嚴重滯后于財政預算體制的改革，并且雖然已經發現會計制度與預算管理之間存在不協調因素，國家也未對這一矛盾進行協調，導致預算會計制度處于被動的狀態，并且簡單的修正會計核算規范無法滿足事業單位會計制度改革的要求。

(二)固定資產核算方法存在問題

在現行的事業單位會計準則及制度中，其所應用的固定資產并未計提折舊，也不計提減值準備，而是根據事業及經營的收入比例獲得相應的固定資產修購基金，即從事業支出、經營支出的設備購置費及修繕費中各支取一半，以保證固定資產及時得到維護與更新。這種方法不僅導致成本不完整、價值有背離，而且根據比例獲得修購基金的作法缺少科學的計提依據，修購基金無法真正抵消固定資產維護及更新所產生的各項費用。

(三)無法提供完整透明的會計信息

長期以來，事業單位會計目標一直服務于政府預算管理的需求，這種作法自然而然無法照顧到事業單位作為一個獨立的會計主體所需要反映的會計信息的需求，也忽略了社會公眾及利益相關者的需要。事業單位的會計核算范圍限于當期資源，會計信息也僅包含預算執行及現金流量信息，整個過程無法突出資金使用主體所需承擔的管理責任。

二、事業單位會計制度的改革要點

針對上述問題，可以從以下幾個方面對事業單位的會計制度進行改革：

(一)建立統一的事業單位會計制度

現階段我國財政總預算會計與事業單位會計相對獨立，存在嚴重的信息障礙，弱化的財政監控的效果，因此要針對這一現狀進行改革，對現行的預算會計制度進行整合，建立統一、與我國國情相符的事業單位會計制度。建立政府財務報告制度，完善包括審計報告、政府財務報告、政府部門財務報告、基金財務報表、會計報表等多項內容在內的政府財務報告體系，以更全面、系統的反映出政府的財務狀況，對政府會計綜合信息的披露予以規范。

(二)引入權責發生制，強化固定資產價值管理

基于全新的公共管理體制下，事業單位會計要向著權責發生制的方向發展，在權責發生制的原則下，只有在提供服務時才可確認收入，并且接受服務后要將對應的義務確認為當期費用，該項費用就作為債務而列入資產負債表。財務報表需要將事業單位的財政狀況、運行成果如實、完整的反映出來。由此可見，權責發生制適用于資產、負債、收入支出、財務報告等各個方面，逐步由現行的收付實現制轉變為權責發生制。要根據實際情況的變化提高固定資產價值計量的標準，實行固定資產折舊制度，以免事業單位固定資產價值不實，提高各類固定資產價值管理的有效性。固定資產的核算可以參考現行的企業會計準則及制度規定進行調整，比如取消固定基金、設置累計折舊等，固定資產進行計提折舊并作為固定資產原值的減項列入資產負債表。固定資產核算方法經過調整后，可以將固定資產的凈值、盈余情況等真實、準確的體現出來，最大程度上保證事業單位固定資產會計核算信息的真實性、客觀性。此外，還可建立固定資產清查盤點核算制度，將固定資產價值的增減通過核算的方法反映出來，為追究固定資產流失責任提供依據。

(三)優化系統，改進財務報表體系

要對現行事業單位會計制度進行改革，會計報表中就必須包含資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等內容，其中財政補助收入支出表為新增項目，并對報表的結構、項目及排列方式進行改進。比如借鑒國際通行的作法，資產負債表項目的排列順序為“流動資產-非流動資產-流動負債-非流動負債”，原資產負債表中的“收入、支出”等項目則被取消。事業單位按照年度、月度等編制財務報表，財務報表的編制依據、編制基礎、編制原則及辦法不得隨意更改。總之，優化財務報表體系可促使與會計慣例更加協調，并且提高了報表體系的完整性、科學性及實用性。

三、結束語

隨著我國事業單位體制改革的不斷深入，事業單位的運行與經營逐漸與政府脫離開來，形成了獨立或半獨立資源的會計主體，其在會計核算過程中，執行《事業單位會計準則》時出現諸多問題，因此需要針對現實操作中存在的問題對事業單位會計準則進行多方位、循序漸進的改革有著重要的現實意義，促使其更加適應新形勢的發展需要。

參考文獻:

[1]王佳.改進我國事業單位會計制度的幾點思考[J].財務與會計, 2010

[2]張海.事業單位會計制度改革的思考[J].會計之友,2008