論財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中存在的問題及對策

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論財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中存在的問題及對策

河北省武安市發(fā)展改革局韓俊霞

摘要:結(jié)合工作實際，從理論研究的角度，分析目前我國財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中普遍存在的問題，同時提出解決的對策。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)財務(wù)管理問題對策

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是單位管理工作的重要組成部分，因此越來越受到國家和各行政事業(yè)單位的重視。近年來，我國制定了一系列規(guī)章和制度用來規(guī)范財務(wù)工作，同時，又通過要求會計從業(yè)人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式不斷學(xué)習(xí)，提高會計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使各單位的財務(wù)管理工作得到改善和提高。即使這樣，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作仍存在很多不足之處，現(xiàn)分析如下：

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)管理意識不高

財務(wù)管理意識薄弱，這是行政事業(yè)單位中普遍存在的問題。由于行政事業(yè)單位的帳務(wù)比較簡單，收入依靠國家的財政撥款，支出也是相對簡單穩(wěn)定，這使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的復(fù)雜性不高，也直接導(dǎo)致無論單位管理者還是財務(wù)工作人員在主觀意識上就認(rèn)為對財務(wù)管理工作不重要，無須重視。

(二)財務(wù)管理制度不健全

有的行政事業(yè)單位沒有制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，制度的缺失使得財務(wù)管理沒有規(guī)范可依。有些行政事業(yè)單位雖然制定了財務(wù)管理制度，但在實際工作中卻沒有認(rèn)真執(zhí)行，制度也只是掛在墻上，形同虛設(shè)。

(三)在財務(wù)管理制度執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有嚴(yán)肅性

行政事業(yè)單位普遍存在以下情況：在日常資金使用中，資金的控制使用把關(guān)不嚴(yán)，都認(rèn)為公家的錢可以隨便花，隨意揮霍浪費(fèi)。在項目支出資金使用中，基本支出和項目支出界定不清，隨意挪用，違反了專款專用原則。在專項資金使用過程中，沒有提高資金的使用效率，缺乏對項目資金使用的有效考核和監(jiān)督。

(四)會計監(jiān)督約束機(jī)制缺失

首先，由于行政事業(yè)單位的財會人員由單位領(lǐng)導(dǎo)直接任免，財務(wù)人員無法客觀、真實、有效的對單位財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。其次，實行會計集中核算制度之后，它雖然對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督具有重要意義，但從某種程度上來講，也使各單位將監(jiān)督責(zé)任直接轉(zhuǎn)移給了會計核算中心。會計核算中心也只可以利用所報會計相關(guān)資料來核查其財務(wù)的合法性，無法全面真實對單位的財務(wù)狀況進(jìn)行評價和監(jiān)督，這便使得會計監(jiān)督約束機(jī)制缺失。

(五)財務(wù)人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)多為人事部門任免的，很多不具備財務(wù)管理知識，財務(wù)工作人員也是領(lǐng)導(dǎo)隨意安置的，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對相關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)知識了解不多，甚至部分財會人員身兼多職。也有的行政事業(yè)單位財會人員換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一班兵，崗位變動頻繁，隊伍不穩(wěn)定，這些都為單位財務(wù)管理工作的開展帶來了很大的難度。加上財務(wù)工作人員不參加財務(wù)培訓(xùn)，無法學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的財務(wù)管理方法，工作態(tài)度懶散，得過且過，領(lǐng)導(dǎo)讓咋辦就咋辦，諸多因素使得會計的參謀監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)建立健全財務(wù)管理制度

在《會計法》和相關(guān)財務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，各行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際情況，制定適合本單位的財務(wù)制度。可分別從機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、采購管理、結(jié)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等幾個角度制定該制度，具體可細(xì)化為：財務(wù)人員崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)管理、接待管理、辦公費(fèi)管理、車輛管理、電話費(fèi)管理等制度。盡可能保證本單位財務(wù)制度的全面性和實用性，使行政事業(yè)單位的財務(wù)工作有制度可依，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

(二)建立支出約束制度

第一，建立健全經(jīng)費(fèi)開支報銷制度。對于每一筆開支，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)徟蠓娇蓤箐N。首先必須有相關(guān)的合法有效票據(jù)，并附有關(guān)批件，先由經(jīng)辦人員簽字，然后由財務(wù)人員審核，最后領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第二，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費(fèi)支出，使各項經(jīng)費(fèi)支出科學(xué)合理。第三，完善單位資產(chǎn)的管理，保證資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)的流失。建立健全有效的支出約束制度，做到有制度可依，提高各項資金的使用效益。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排各項經(jīng)費(fèi)

根據(jù)本單位實際情況，建立科學(xué)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。分析研究本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對于不適合實際情況下，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，增加本單位預(yù)算的實用性和資金使用的高效性。行政事業(yè)單位必須先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，再保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，按照輕重緩急安排其他項目的開支。

(四)建立健全內(nèi)部控制制度

制定符合本單位的會計制度和崗位責(zé)任制；建立不相容崗位職務(wù)分離，明確各自職責(zé)；建立嚴(yán)格的授權(quán)權(quán)限和批準(zhǔn)制度；對單位的帳務(wù)定期或者不定期清理，對單位財產(chǎn)采取定期盤點(diǎn)制度，年終前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)處置的控制；嚴(yán)格控制資產(chǎn)采購、付款、處置等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)等等。

(五)建立健全對內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督

各單位應(yīng)明確專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對內(nèi)控的有效性進(jìn)行評價，并出具單位內(nèi)部評價報告。同時，定期或不定期檢查單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，存在問題并提出改進(jìn)建議。內(nèi)部監(jiān)督檢查通常一年不能少于一次。

(六)提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德

一是保證財務(wù)崗位人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和技能水平；二是提高財務(wù)崗位人員思想和職業(yè)道德水平；三是提高財務(wù)工作人員的法律意識；四是加強(qiáng)會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，多多學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)知識和理念，并將其運(yùn)用到實際工作當(dāng)中。

綜合所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，通過在思想上、制度上、人員素質(zhì)等方面不斷提升和強(qiáng)化，將財務(wù)管理工作真正做好，發(fā)揮財務(wù)管理在行政事業(yè)單位的作用，使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于社會。

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