論市政工程的融資與財務管理

鹽城市市政設施管理處 朱鋼

近幾年來，在當前我國大的經濟形勢下，地方各級政府的投融資平臺建設呈現出高速發展的態勢，地方政府的投融資體系模式得到了進一步的豐富和發展。地方政府的投融資平臺建設，一方面給地方政府籌措資金提供了重要的途徑，促進了地方經濟和社會的發展，同時也對拉動內需起到了重要的促進作用。另一方面，我們也應該意識到，現階段地方政府的投融資平臺建設由于缺少制度上的保障以及存在政策上的缺陷，使得投融資平臺的管理和運營存在著諸多方面的問題，導致機遇和風險并存。

市政工程領域是政府投融資平臺建設過程中涉及到的一個重要領域，市政工程建設對于一個城市的發展起著重要的基礎性作用，是廣大人民群眾安居樂業的必備條件，因此市政行業的健康發展對地方經濟的發展和居民生活水平的提高起著重要的推動作用。由于市政工程建設領域所涉及的范圍非常廣泛，而且相對來說建設周期較長，所需的建設資金量也很大，因此市政工程的建設是一個極其龐大和復雜的系統性的工程。當前，我國市政工程領域的財務管理工作逐漸趨于規范，相應的財務管理模式也有了很大的進步，但是在我們看到成績的同時，也應該意識到目前市政工程建設領域的財務管理還存在諸多的問題，財務管理制度還需進一步完善，對于市政工程建設資金的管理和使用還需進一步規范。

筆者作為一名從事市政工程行業行政管理的一線工作人員，具體負責單位的行政管理和財務管理工作，在多年的工作過程中，對當下地方各級政府的投融資平臺建設及其對市政工程建設領域的重要影響，逐步形成了比較全面的認識，對于市政工程領域的財務管理工作也有了更加深刻的體會。下面，將結合個人在市政工程行業的相關工作經歷，簡要談一下當下地方各級政府的投融資平臺建設以及市政工程行業的財務管理，希望對廣大市政工程領域的財務管理人員以及相應的行政管理人員和決策者有所幫助。

地方各級政府投融資平臺的產生，建設和發展有著重要的時代背景。從源頭上來說，地方政府投融資平臺產生的根本原因是財稅制度的改革所造成的地方各級政府在財權和事權上的權利的不匹配。分稅制的改革使得國家的財權上移，客觀上加強了國家的決策權和宏觀調控能力，但同時也使得地方各級政府的政策執行能力下降。地方各級政府在財權和事權上的權利不對稱導致地方政府尋求新的途徑籌措資金，從而導致了地方政府投融資平臺的產生。

客觀來說，地方各級政府投融資平臺的建立為地方政府提供了新的籌措資金的方式，從而為地方政府進行城市基礎設施建設和發展公共事業提供了重要的資金來源，這對于加快城市的基礎設施建設，提高人民群眾的生活水平以及促進社會公共事業的蓬勃發展起到了重要的推動作用。

當然，在看到地方政府投融資平臺取得的成績的同時，也應該看到現有的投融資平臺存在諸多的問題，地方各級政府的投融資平臺的建設和管理模式亟待提高。從目前來看，地方政府的投融資平臺建設和運營缺乏法律法規上的制度性保障，投融資平臺的管理模式在一定程度上還比較混亂，在具體的建設和運營過程中還存在著信息不對稱的問題，導致現有的投融資模式過于簡單化一。同時由于地方政府投融資平臺所籌措的資金有很大一部分用于市政工程以及公共服務設施等基礎設施建設，限制了平臺的盈利能力，從客觀上增加了地方政府的債務負擔，這也在一定程度上使得房地產市場持續走高，導致國家的宏觀經濟調控政策的實施缺乏保障，降低了國家宏觀經濟政策的可操作性。

基于以上的諸多原因，筆者認為需要花大氣力，動員多方面力量解決當下地方各級政府投融資平臺所存在的問題。首先，要從政策上下功夫，建立科學合理的法律體系是保障投融資平臺科學建設和健康發展的根本保證，對現有的法律法規進行科學合理的調整，對于地方政府投融資平臺建設和發展的每一個環節都要建立相應的法律規范，使得地方政府的財權和事權達到和諧統一。其次，針對當下地方各級政府投融資平臺運行過程中融資模式過于單一的問題，應該解放思想，努力拓寬地方政府的投融資渠道，動員一切可以動員的力量，在政策上給予一定的優惠和調整，積極吸引眾多資金雄厚，企業信譽良好的民間資本加入到政府投融資平臺的建設和發展過程中。最后，要創新思路，對地方各級政府現有的投融資平臺的盈利模式進行大膽的改革，徹底轉變傳統的“土地財政”思維方式，充分考慮廣大人民群眾的發展和生存利益，使其符合可持續發展的政策路線。

市政工程領域是政府投融資平臺建設過程中涉及到的一個重要領域，地方政府投融資平臺的建設和發展對市政工程的影響巨大。基于上述的地方政府的投融資平臺的現狀和改革措施，改善市政工程領域的融資模式和財務管理顯得尤為重要。

當前，我國市政工程領域的財務管理模式總體上是樂觀的，有相當一部分從事市政工程建設的企業已經完成了體制上的改革，現代化的企業管理模式在市政工程行業已經逐步建立起來了，這對保障城市基礎設施建設和公共服務體系建設意義深遠。但是我們必須保持清醒的頭腦，深刻認識到成績和問題是并存的，現有的市政工程財務管理現狀還存在一些不盡如人意的問題。首先，在市政工程建設規模逐步增大的背景下，相應的現代企業的財務管理意識還比較薄弱，相應的財務管理制度由于缺乏制度上的約束而流于形式，相關的財務管理制度在規范性和完備性上還有待進一步提高。其次，具體的市政工程建設項目在成本計算問題上的隨意性比較大，缺乏科學合理的專業預算模式，使得工程造價的計算不夠準確，對于市政工程項目的成本控制缺乏保障，間接的影響了工程的收益率。最后，市政工程建設項目的資金周轉和管理缺乏保障，當前拖欠市政工程建設工程款項的事件已經屢見不鮮了，這給國家、企業和廣大勞動者帶來了不可估量的損失。

針對以上提到的市政工程領域財務管理方面的諸多問題，需要建立制度化的市政工程財務管理體系，加強對市政工程建設項目的財務管理和監督，建立起現代化的企業工程管理制度，保障市政工程建設的順利開展。首先，市政工程的財務管理水平的提升依賴于完善的財務管理機構和切實可行的財務管理制度，因此引進一批專業的現代企業財務管理人員，是提高企業的工程財務管理水平的根本保障，同時完善的財務管理法律體系的建立也是當下亟待解決的問題。其次，市政工程資金的科學管理也是一個重要方面，要建立統一的財務管理制度，具體的市政工程建設項目的成本預算要做到科學合理，切實保障國家、企業和廣大人民群眾的利益需求，確保對市政工程資金的有效掌控和管理。最后，由于市政工程的建設項目通常所需資金量比較大，工程的建設周期長，在此過程中存在巨大的財務風險，因此對于工程建設過程中的財務風險要有充分的預期和準備，建立完善的財務風險預防和控制體系。

總之，在當前我國大的經濟形勢下，地方政府的投融資平臺建設在很大程度上解決了地方政府的財政支出問題，需要建立科學有效的管理模式，采取多方面的措施來保障地方各級政府投融資平臺的建設和運營，建立科學有效的建設和運營模式，實現可持續發展。市政工程領域是政府投融資平臺建設過程中涉及到的一個重要領域，市政行業的健康發展對地方經濟的發展起著重要的推動作用，市政工程行業的財務管理工作是保障市政工程建設的重中之重，科學合理的現代化企業財務管理制度和財務風險預防體系也是必須的。廣大市政工程領域的財務管理人員以及相應的行政管理人員和決策者需要創新思路，拓寬投融資渠道，規范財務管理，共同營造科學合理的市政工程融資和財務管理模式，推動市政工程行業的健康有序發展。

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