淺談事業單位財務管理存在的問題及對策

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淺談事業單位財務管理存在的問題及對策

山東省萊西市人力資源和社會保障局尉鵬飛

摘要:我們知道事業單位的財務管理可以說是事業單位的工作核心內容，它是事業單位經濟運行的財務反映，所以它也是事業單位做好其他工作的基礎，隨著我國市場經濟體制的改革不斷深入，特別是2012年國家新出臺的行政事業單位內控管理辦法使行政事業單位的財務管理有了明顯的提高，但是有的事業單位在實際工作中在人員的管理上、規章制度的建立與執行上、預算的編制與執行上、固定資產的管理上還存在著許多弊端，這些弊端不但阻礙了事業單位的經濟體制改革與發展，而且也影響了社會經濟的整體效益，所以找出上述問題存在的原因并加以改進在現實生活中具有十分重要的意義。因此本人想根據自己實際工作的經驗談談自己浮淺的看法。

關鍵詞:事業單位財務管理意義與問題及對策

一、事業單位財務管理的含義及意義

事業單位財務管理是指事業單位在符合國家法律法規的規定下，在執行事業計劃、開展各種生產經營活動中，有計劃地籌建、運用資金，并對資金的運用進行考核、監督與控制。其目的是合理有效地運用資金，在保證事業單位經濟效益與社會效益同時提高的情況下，促進事業單位健康有序地發展。

二、當前我國事業單位財務管理工作存在的問題

(一)相關業務人員綜合素質不高

如今現代化企業管理模式推動著企業迅速發展的同時，對企業財務人員業務水平也有了新的要求，它促使企業的財務人員刻苦學習理論知識，專研本職工作，所以在大中型企業，會計師、高級會計師人員大量存在著。但是事業單位的財務人員則缺乏這方面的技能，由于事業單位不同與企業，它還殘留著計劃體制下的某些意識形態，這樣導致事業單位的財務人員上進心不強，不認真對待繼續教育培訓，更不參加職稱晉升考試，從而導致他們的業務水平總是停留在過去的古老的簡單機械填表、記賬、登統、報表的水平上，一切都按老規矩、老黃歷辦事，工作只求過得去，不求過得硬，長期與外界隔離最后導致財務人員責任心不強，法制觀念薄弱，最終出現了國有資產隨意地流失，“賬外賬”、“小金庫”、“損公肥私”的違法違規行為時有發生，在損害事業單位的形象同時，給百姓的利益，社會的文明發展帶來了負緯度。

(二)規章制度不完善，內部監督流于形式

事業單位規章制度不完善，又加上其賬務處理比較簡單，工作量沒有企業的大，這就有了出納兼管銀行并且持有主管財務人員的戳記和單位的公章，由于兼管力度不夠，所以也就沒有人過問此事，時間長了形成規矩，這種現象普遍存在于事業單位特別是基層事業單位，同時對這樣的重要崗位是長期不進行輪崗制。這樣更失去相互監督、相互制衡的原則，最終導致出納攜款潛逃的案例時有發生，這樣血的案例讓我們應該吸取教訓。再有由于規章制度的不健全，財務的賬務科目不全，帳實不符，賬本裝訂不及時，從而導致不能及時歸檔。這樣給單位的預算以及重大決策工作帶來不利。綜上結果最終原因是內控流于形式，是“印在紙上掛在墻上”的最突出表現。

(三)預算編制松弛，資金使用效率低下

我們大家都知道事業單位的預算編制是“兩下兩上”的過程。這個過程有著明確的規定，但是許多事業單位對預算的編制是應付形式，他們都習慣了使用增量預算法簡單地編制，沒有深入基層取得第一手資料以及將零預算方式很好地運用，再加上有關部門責任心不強，這樣就有了預算編制的隨意性極大，最后在管理中形成了“松、散、亂”的現象，如預算執行頻頻改動，專項資金使用大打折扣，資金的用途隨意改變，截留余款現象時有發生。以上現狀最終導致了現有資金使用極為低下，節約資金，降低成本，利用現有資源為黎民百姓多辦事，辦好事成了空頭支票。

(四)國有資產嚴重流失

國有資產是事業單位公益運行和其他經濟活動的物質基礎，是事業單位的重要資源，所以國家對行政事業單位的國有資產管理早有規定，特別是從2012年起，國家在行政事業單位內控規范里，重新對事業單位的資產進行了嚴格的規定，并且也嚴格地規定了固定資產的賬務處理，其管理方法逐步向企業靠近，而且從資產的配置到購入，從購入到使用，從使用到管理，從管理到報廢處置都有更詳細的明確規定。但是現在好多事業單位仍然我行我素地管理自家國有資產，無論是采購部門、使用部門、維護部門、管理部門、財務部門相互脫節，互不溝通，這樣就造成了入賬不及時，計提不正確、賬實不符，出租、出借、投資、處置手續十分簡單，賬內資產不能反映實際，賬外資產隨意而飛的現象十分嚴重，主管領導一支筆、一句話，國有資產隨意而飛，這樣大大地降低了國有資產的使用率和保值效益，在沒有經濟效益與社會效益的情況下，也大量地浪費了國家的財政資金。

三、當前我國事業單位現財務理存在的問題應采取的措施

(一)全面提高財務人員的綜合業務素質

人的主觀能動性與潛力是無窮的，要想做好本職工作，完成應盡的工作職責就必須全面提高自我的綜合業務水平，我國2012年對行政事業單位財務管理人員也有了新的要求，要求指出愛崗敬業、盡職盡責、德才兼備，以德為先的職業道德和業務素質修養作為財務人員上崗的最起碼要求，同時也是人力資源部門考核現有人員以及招聘外來財務人員的標準之一，具備上述條件的財務人員才能懂得自己崗位的責任性和使命感，所以有關事業單位應積極組織有關人員進行學習新的法律法規政策，鼓勵他們積極參加職稱考試與相關業務培訓工作，使他們融入當今社會潮流之中，這樣他們會深深地懂得知法犯法的嚴重性及社會危害性。這樣才能有效地抵制各個違法犯罪行為的發生，維護社會的安定團結，促進社會經濟的發展。

(二)完善規章制度的建設，注重實質重于形式，加強內控監督

首先事業單位應該根據會計的法律法規建立健全各種規章制度，使日常業務有章可循，有據可依，這是做好財務工作的前提。其次要注重事業單位運行過程中的對各個會計規章制度的應用與執行，特別要注重實質重于形式，如杜絕事業單位尋找各種借口將重要的崗位合并，一人兼多崗，并且長期不輪換的現象發生，因為這為違法違紀現象滋生了溫床。最后做好內控監督工作，這項工作是規章制度有的放矢的重要保證，總之規章制度建立及運行是否合法合規，內控的監督起著決定性作用。所以事業單位應該注重內控監督工作，讓監督存在于事業單位各項活動之中。

(三)合理地編制預算，全面提高資源的使用及再利用

增量預算編制法在過去的計劃體制下的確起到了不小的作用，但是隨著市場經濟體制的改革與深化，這種松弛浪費資源的管理模式改革勢在必行，所以事業單位應該根據自身的需要，采用綜合預算編制方式，如增量預算與零預算相結合，為了適應市場的變化需要，固定預算與滾動預算相結合。這樣就要求預算管理人員經常深入一線，掌握第一手資料，因此這樣可以有效地避免管理混亂狀態。在為事業單位節約了資金，降低了成本，提高了公益效益和社會效益的同時，還促進了社會的和諧發展。

(四)加強國有資產的管理，確保國有資產的增值保值

在當今的體制改革下，事業單位國有資產已不是過去那種簡單入賬、使用、處置核算形式了。國家從2012年起對事業單位固定資產管理有了新的規定，尤其是對限額以上資產的配置、購入、使用、報廢、處置都有明確規定，同時對隨意處置限額以上資產的單位及個人都有詳細的處罰條例，情節嚴重者在受到經濟制裁的同時還追究刑事責任，這樣可以有效地保證資產在每個階段都留下了合規的運行軌跡，所以財務人員一定要研讀國家2012年新出臺的行政事業單位固定資產的管理辦法，單位也應組織相關業務人員結合本單位的實際進行具體問題具體分析，做到真正地領會精神，確保國有資產的合理利用。

四、結束語

總之，事業單位的財務管理工作是事業單位各項活動運行的經濟反映，因此在事業單位起到了重要的作用，所以它對社會經濟發展也起到一定的推動作用，因此事業單位應加強財務管理工作，重視資金的籌建、運用、管理、監督等方面的管理工作，最終達到財政支出最小化，社會經濟效益最大化的目的，最終實現事業單位的發展戰略目標。

參考文獻：

[1]陳漾.論行政事業單位財務管理存在的問題與對策[J].行政事業資產與財務,2011年16期

[2]于新梅,行政事業單位會計集中核算的財務管理[J].現代經濟信息,2011年09期