行政事業單位國庫集中支付相關問題探討

新疆石河子市文化體育局 周娜

行政事業單位不僅是我國重要的公共事務管理部門，也是負責社會公共財政資源支配和使用的主要機構。行政事業單位國庫集中支付制度的實施，不僅是我國財政體制改革的重要舉措，也是進一步改善我國政府資金管理水平的重要手段。而且，國庫集中支付制度的全面實施，不僅可以有效抑制腐敗現象，也可提升政府宏觀調控的執行力度。因此，我們有必要對該項制度的實施意義、不足及完善對策等問題，進行深入而全面的研究。

一、行政事業單位國庫集中支付的實行意義

從我國的基本國情及發展需要考慮，國庫集中支付制度在我國的有效實施，在資金使用方面和資金監管方面等都具有重要意義：

(一)提高資金使用效率

行政事業單位國庫集中支付制度的實行，預算的支出撥付可以直接進行，減少了撥付款的中間環節，改善了以往資金撥付環節多，在途時間長等不足。國庫集中支付能夠保證預算資金更加及時的到位，不僅使資金拔付成本得到了有效降低，也進一步提升了資金的使用效率。即方便了對資金的統一管理，也提升了財政的宏觀調控能力。

(二)抑制腐敗現象

國庫集中支付的實施，使得各行政事業單位的各項支出都必須進行審核，這樣便可以進一步規范和治理好財政資金的走向問題，財政資金支付的全過程也可受到嚴密監控。大幅減少了違規支付和不合理支出的現象，使單位內部的腐敗現象得到了效抑制。促進了政府廉政建設工作的全面開展。

(三)保證財政資金安全

在國庫集中支付制度沒有實行之前，預算單位帳戶可以直接接收行政事業單位的財政資金。這種撥付形式為預算單位截留、擠占財政資金提供了條件。一些預算單位便利用這些財政資金進行對外投資或融資。這樣不僅會造成財政資金的安全隱患，甚至會產生不可挽回的經濟損失。實行國庫集中支付以后，財政資金不允許被直接撥付到預算單位帳戶中，資金的運營成本可得到有效降低，也避免了資金截留和擠占問題的發生，使資金的安全性得到了保證。

(四)強化預算執行與監督

國庫集中支付實施之前，預算單位需要通過開設多頭帳戶來對預算資金進行管理，無法做到資金使用過程的科學規范。在國庫集中支付實行以后，對行政事業單位的預算資金管理體系進行了完善，使預算資金的管理效率和管理水平得到了提升，行政事業單位需要按照預算來嚴格執行，即使存在特殊情況，也需要進行嚴格的審核后，才能執行。

二、國庫集中支付存在的問題

(一)部門預算缺乏合理性

從財政資金運行的角度來看，國庫支付制度的改革，需要完善的部門預算制度來加以配合。但是，目前部門預算制度改革還沒有得到進一步的完善，部門預算在編制方面仍然存在一些不足，這容易影響到國庫集中支付制度的順利實施。此餐，由于部門預算編制方面存在的不足，預算單位也無法直接接受到來自國庫支付中心的資金款項，財政資金運行效率的無法得到本質性的提升，預算指標編制也缺乏規范化和精細化，使支付工作出現漏洞和不規范現象，進而影響了后續國庫支付的有序進行。

(二)國庫集中支付的手續較為復雜

在行政事業單位國庫集中支付實行以后，需要資金使用單位提供必要的發票、用款計劃等相關資料，還需要在財政部門主管領導的審核批準后，才能進行資金款項的撥付，因此，行政事業單位必須配備專門的人員來進行該項工作的溝通和執行，這就容易導致行政事業單位人力成本與時間成本的增加，影響了國庫集中支付效率的發揮。

(三)動態監控機制不健全

動態監控機制不僅可以對行政事業單位之間的資金往來情況進行監控，還可有效監控行政事業單位的現金支付和結算情況，保證資金活動的合法和合規。雖然，目前很多行政事業單位都在財政資金動態監控方面投入了很多精力，但是由于體制及觀念等原因，導致這種體系仍然存在很多不足，比如監控的范圍比較狹窄，無法將財政資金包含其中。另外，很多行政事業單位也自身也缺乏有產的監控力度，無法做到全方位的監控與監管。從而造成了行政事業單位的財政資金監控缺乏針對性和全面性。

三、國庫集中支付的完美對策

(一)提高對國庫集中支付的認識

政府部門應該進一步加大組織和宣傳國庫集中支付政策及相關制度，使國庫集中支付制度能夠得到良好的外部環境支持和理論支撐。政府應該要求預算單位主對學習和掌握與國庫集中支付相關的知識體系和政策體系。預算單位自身也要進一步強化會計的主體意識和預算意識，提高單位內容的內控能力，對單位開支進行規范和有效監管。為國庫集中支付的實施提升良好的基礎環境。相關的審計、紀檢及財政部門，應該加大對小金庫等行為的監督和檢查力度，對違法亂紀行為給予嚴肅處理。

(二)健全收入分類管理體系

進一步對分稅制管理體制進行完善，對行政事業單位間的財政預算關系進行調整，科學劃分各級財政的預算收入，將預算單位收入逐步納入到預算管理當中，對收入類別進行科學劃分，進一步強化事業單位的預算管理工作。另外，還需要對國庫集中支付在預算單位的開展程序進行一步規范，對預算外資金進行統一管理，為分析預算工作提供便利。預算單位和財政部門應該根據資金的不同性質，建立出系統的收入明細賬目表，對上級對應核算科目進行明確，定期對預算單位的賬目進行書面核對。針對預算單位的資金收入完成情況，國庫收付中心應該定期向相關的支出管理部門進行反饋，以方便相關部門及時掌握和分析預算執行進度，進一步提升財政資金的利用率。

(三)健全動態監控管理體系

相關部門必須對問責機制進行健全，對各個單位的財政管理職責進行明確，對業務部門的財政資金監管水平得動態監控機制進行完善。首先應該進一步擴大監控覆蓋面，保證行政事業單位的所有財政資金都能夠受到有效監管，對行政事業單位的所有帳戶進行實時監控。對相應的清理機制進行完善，將未結算的資金及時清理干凈；其次，對財政資金支付監控機制進行完善，對行政事業單位的現金管理辦法進行健全。根據單位的資金使用情況，對資金管理制度進行科學制定，保證各項資金能夠使用規范。

(四)建設國庫集中支付信息系統

行政事業單位應該順應時代發展的需要，順應會計核算工作的信息化建設需要，建設起一套完善的國庫集中支付信息管理系統。根據財政部門的主導思想，來構建和整合各種財政軟件，在滿足對各類財務數據匯總和分析要求的基礎上，提高支付軟件的運行質量，在網絡化和數字化管理環境下，提升國庫集中支付的實施效率。相關部門也必須注重對此類管理人才的培養，保證相關人員的業務操作能力和信息系統應用能力，能夠滿足崗位需要，能夠符合行業規范。

四、結束語

在國庫集中支付制度實行以后，我國的財政部門撥款范圍及撥款規模都得到了顯著的改善，與此同時，財政部門所承擔的支付風險也隨之增大。如果不能及時處理好目前國庫集中支付中存在的問題和不足，很容易導致風險的進一步擴大，因此，我們必須針對問題，積極采取相應措施來加以完善，從制度和管理等方面來保障國庫集中支付制度的高效、安全實施。

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