構建適應全壽命資產管理的電網工程造價管理體系

?

構建適應全壽命資產管理的電網工程造價管理體系

國家電網公司交流建設分公司夏曉君

摘要:在全面梳理當前電網工程造價管理現狀和分析當前工程造價管理發展趨勢的基礎上，探討如何加強電網工程造價管理，構建適應新形勢、滿足電網長遠發展規劃和發展戰略要求、符合電網發展規律和行業特性的工程造價管理體系。

關鍵詞:全壽命資產管理電網工程造價管理體系

一、引言

電網工程建設規模不斷增加，電網工程造價管理和控制的難度不斷加大。其次，改革深化，電網工程造價控制既是企業內在發展的需要，也是依法從嚴治企、履行經濟、政治及社會責任的外在要求。再者，公司既定發展目標與戰略，是電網工程造價管理新的發展契機，也是新的要求和新挑戰。

二、電網工程造價管理現狀及存在問題

(一)管理理念落后

“量價合一”的定額計價法的靜態管理模式，計劃經濟烙印深刻，對人們思想觀念造成一定的禁錮，實踐中還存在事后控制、被動管理、管理過程階段性分裂等現象，缺乏全壽命周期成本理論等先進、科學的管理理念。

(二)不重視資產全壽命周期成本管理

傳統的工程造價管理僅關注工程項目本身的建造成本，對投資決策期、運營期、項目報廢后的成本沒有給予足夠的重視。例如，統計顯示，決策階段對工程造價的影響卻可以達到80-90%。正確決策意味著項目預期目標的實現，也能更好地確定和控制工程造價。

(三)計價不規范、標準不統一

工程量清單計價方式還沒有完全實現。以定額為主導的、靜態的“定額計價”模式，難以及時準確反映工程實際造價；現行電力定額仍有不足，未能形成統一標準，增加控制工程造價難度；阻礙了市場競爭；同時不利于與國際接軌。

(四)施工過程中工程造價管理粗放

電網工程建設中存在許多不確定因素，難免會發生設計變更和現場簽證。而工程現場簽證不嚴格、不及時、不規范，直接影響工程造價的確定與控制。同時，工程量管理沒有實現過程跟蹤、動態管控、能動控制。

三、工程造價管理發展新趨勢

(一)全過程工程造價管理

工程造價管理貫穿于工程建設項目的全過程，是涉及到全員、全過程、全方位的管理。全過程工程造價管理是在動態控制與管理工程造價基礎上的工程造價管理創新，要求遵循市場經濟規律，采用科學的管理方法和先進管理手段，合理確定和有效控制工程造價。

(二)全面工程造價管理

全面工程造價管理，打破傳統工程造價管理的局限性，在整個工程造價管理過程中圍繞工程造價管理的科學原理，以系統集成管理的理念為指導，強調財務會計系統、工程造價系統和作業系統共同集成，實現理想的工程造價管理。

(三)工程量清單計價

從傳統的預算定額為主的計價向工程量清單計價轉變，是我國工程造價管理政策的一項重大舉措。實物工程量清單計價是一種較為成熟和科學的計價方法，有利于規范參與工程建設的各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善工程造價管理發揮重要作用。

(四)全壽命周期成本工程造價管理

全壽命周期工程造價管理運用工程經濟學、數學模型等多學科知識，采取綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評價，強調貫穿工程項目全過程，包括建設前期、建設期、運行維護期、報廢拆除期等各階段總造價最小的工程造價管理理論。它既是進行項目決策的分析工具，也是計算工程成本確定設計方案的技術方法。

四、構建適應大建設的電網工程造價管理體系

(一)加快電網工程造價管理理念的轉變

思想的創新是體制創新、管理創新的先導。沒有突破常規的理念，就不能適應“大建設”體系的建立、不能滿足建設堅強智能電網和國際化發展趨勢。第一，加強電網工程造價管理不僅是提高電網工程投資效益、改善電網企業經營效果的需要，更是改變社會誤解，履行國企政治、社會責任的需要；第二，電網經營管理走出國門，國際間的合作交流逐漸增加，特高壓交流技術的日趨成熟與國際領先，堅強智能電網建設的推進，都要求工程造價管理也要有新的突破；第三，加強電網工程造價管理是依法從嚴治企，強化管理、構建管控與懲防體系的重要組成部分。

(二)以公司實施“資產全壽命周期管理”為契機、推進全過程控制、動態管理的電網工程造價管理

電網工程造價管理是一個復雜的系統工程，建立全過程工程造價管理的關鍵在于做到事先的、全員參與的、動態的、全過程的控制和管理建設工程的全部投資，改變傳統的事后的、靜態的、階段性、單部門的造價管理，對工程建設的整個壽命周期進行全過程有效管理。一是針對工程的投資決策階段、設計階段和實施階段不同的工作任務和工作特點展開具體的控制；二是將工程造價管理與控制和工程質量控制、安全控制、工期控制緊密結合、有機統一，形成合力。三是將項目法人（建設管理單位）的利益和工程建設的最終效果聯系在一起，把工程造價作為績效考核的重要指標；四是倡導策劃、基建和生產各部門共同控制造價的意識，只有公司規劃、計劃、基建、生產、財務、審計等各部門同心協力、及時進行信息溝通與交流，才能達到有效控制工程造價，降低工程成本，提高整個公司效益的目的。

(三)系統采用先進管理理論與方法

1、應用工程量清單計價

工程量清單計價具有廣泛的適用性和合理性。工程量清單招標能夠有效地引入競爭機制，有利于業主控制和降低工程造價。實行工程量清單計價是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化、國際化的重要途徑。

2、利用全壽命周期成本評價方法

全壽命周期成本造價管理是一種可審計跟蹤的工程造價管理系統。它是工程項目投資決策的一種分析工具。利用全壽命周期成本的評價方法，從追求壽命周期成本最低的角度出發，首先確定全壽命周期成本的各要素，把各要素的成本降低到普通水平；其次對設置費和維持費進行權衡，確定研究的側重點，使總費用最經濟；第三，從全壽命周期成本和系統效率的關系這個角度進行研究。從而有效加強工程造價管理與控制。

3、建立項目集成管理平臺

項目集成管理平臺集工程建設中的合同管理、計量支付、計劃進度、質量管理、文件和檔案管理、廉政建設等網絡化為一體，能動態反映出工程項目的進度、投資（計量支付）、質量、試驗、安全等情況，達到數據的實時互動傳遞、對工程進度的動態掌握、提升工程計量的準確率、合理適時控制工程造價。

(四)進一步推進標準化建設

電網工程造價管理標準化建設取得了很大成就，形成了一系列定行業額標準、通用設計等成果，“三通一標”等在實踐中的應用也取得了良好效果，降低了工程造價。但與堅強智能電網建設、“大建設”管理、實施基建標準化的要求，還有一定差距。推進電網工程造價管理標準化建設，可以突破傳統工程造價管理方式的局限性，改善計價標準種類多、工程計價過程復雜、造價管理人員工作量巨大等狀況，有效提高工程造價控制與管理效率；可以最大限度消除電網工程建設投資規模大、分布地區廣、建設外部環境復雜多變等影響工程成本的因素；還可以提高工程結算的質量和及時性，減少工程結算的隨意性和不確定性，從而合理控制工程造價。

(五)借助SG186實施加強電網工程造價管理信息化建設

電網工程造價管理標準化建設一個重要方面是與信息化建設、資產全壽命周期管理相結合，借助工程項目管理信息平臺，建立標準統一、內容全面，體現社會平均水平、行業水平、企業個別水平與電網工程建設特性的項目庫。積累工程項目歷史資料，作為新建工程項目的參考，合理確定電網工程造價，有效進行工程造價管理。

建立和完善工程造價管理信息系統，是工程造價管理工作人員工作提高效率，建立工程造價監控機制，提升工程造價管理工作水平和效能的必要手段。

(六)引入第三方機制，充分發揮中介機構和行業協會的作用

相對于行政管理的有強制性、權威性，中介機構提供的是一種服務，是基于自愿基礎上的指導性服務。在電網工程造價管理中，中介機構和行業協會以專業的視角來進行工程造價監督與管理，往往能夠發揮更大的作用與意義。

此外，優化工程造價管理績效考核、加強人才培養和隊伍建設等配套措施，是構建電網工程造價管理體系的必要支撐。

五、結束語

以科學發展觀為指導，加快“兩個轉變”，深刻認識建設大建設體系的意義，以全面工程造價管理和全壽命周期管理等先進造價管理理論與方法為指導，深入推進電網工程造價管理標準化、信息化建設，堅持管理體制創新、技術創新、管理手段創新，構建與社會經濟發展和公司發展相適應的電網工程造價管理體系，其意義深遠，也是現實的需要。

參考文獻:

[1]劉振亞,努力超越追求卓越為加快建成“一強三優”現代公司而奮斗國家電網公司第二屆職工代表大會第一次會議暨2011年工作會議上的報告（2011年1月7日）

[2]成衛.統一標準，精益管理，全面提高公司基建投資效益國家電網公司2010年計經定額工作會議上的講話（2010年3月5日）

[3]樊小勇.論電網建設工程造價管理與控制的對策[J].科技信息, 2008,11：248-249

[4]鐘芬芳.電力工程造價的管理和控制[J].廣東科技,2008,2：178-179

[5]陳京京.加強電網工程全過程造價管理[J].科學之友,2007,9：84-85

[6]董士波.內地與香港工程造價管理之比較[J].建筑經濟,2006, (282)：74-77

[7]張旭.建設單位全過程造價管理存在問題與解決方法[J].四川建筑,2006,26（5）：154-155

[8]董士波.全過程工程造價管理與全生命周期工程造價管理之比較[J].經濟師，2003,(12)：136

[9]李泓澤,郎斌.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究[J].華北電力大學學報（社會科學版）,2008,2：7-11

[10]郝艷麗等.淺析建設項目全壽命周期造價管理[J].科技信息, 2010,5：334

[11]陸少斌.價值工程的基本原理及在工程造價控制中的應用研究[J].金卡工程,2010,5：247

[12]仇斐,劉令富.電網建設項目全過程工程造價的控制與管理[J].中國電力教育,2009,11：239-240。

[13]龔永敏,張偉.淺談工程造價信息化管理[J].科技博覽,2011,8：132

[14]中國電力企業聯合會電力建設技術經濟咨詢中心編.工程造價管理綜合知識[M].北京：中國電力出版社,2008.68-138

[15]吳瑞芬.加強全國過程造價管理工作努力提高電網建設工程投資效益[J].寧夏電力,2006,5：40-43

[16]李磊.基于工程量清單計價模式的工程造價控制管理方法分析[J].建設監理,2009，8

[17]張滿帆.基于工程量清單計價模式下工程造價控制[J].科技博覽,2011,5：195

[18]劉海燕.論價值工程理論在電力工程造價控制管理中的應用[J].現代商貿工業, 2010,22：260-261。

[19]張旭.建設單位全過程造價管理存在問題與解決方法[J].四川建筑,2006,26（5）：154-155

[20]王仲攀,馬維棟.以全壽命周期理論為切人點完善電網工程造價管理[J].科技信息,2010,19：354-355

[21]鄭寶森.創新發展提高質量加快建設世界一流電網國家電網公司2011年基建工作會議上的報告（2011年1月25日）

[22]周永茹.信息化在工程造價中的應用[J].價值工程,2010,16：163

[23]陳開明.現代工程造價管理[J].建筑科技與管理,2010,9：128—129