淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

鄭州市科學(xué)技術(shù)局 王旸

行政事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)組織，承擔(dān)著既定的社會(huì)公共服務(wù)職能。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是其內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，具有極其重要的意義。同時(shí)，行政事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)辦理也需要有內(nèi)部的預(yù)算管理支撐，以更好地完成行政事業(yè)單位的公共職能，為社會(huì)提供更多更好的社會(huì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位應(yīng)履行的社會(huì)服務(wù)職能。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位綜合預(yù)算的組成部分，涉及部門較多，而且時(shí)間耗費(fèi)也較久。所以在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，需要組成一個(gè)專門的預(yù)算編制小組，結(jié)合宏觀環(huán)境及現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行分析后，對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的難度進(jìn)行綜合考慮。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作基本上是由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的，但很多單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、決策等過(guò)程財(cái)務(wù)人員都很少參與，促使財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)往往是參照上一年度預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算在編制之初就與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)存在脫節(jié)和偏差，從而為預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定的難度。

(二)預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批復(fù)后，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。同級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算管理的主責(zé)單位與監(jiān)督部門。在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位作為預(yù)算執(zhí)行主體，卻因?yàn)榉N種原因未能嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，而且越到基層，“走樣”的情況便越顯著。這是因?yàn)榛鶎用鎸?duì)的情況千變?nèi)f化，加之預(yù)算編制時(shí)未能對(duì)預(yù)算期的業(yè)務(wù)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，導(dǎo)致批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目不再需要辦理，而未批復(fù)的項(xiàng)目卻必須要完成的情況。在這樣的形勢(shì)下，超預(yù)算、隨意變動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目等現(xiàn)象也就時(shí)有發(fā)生。這種狀況極大地影響了預(yù)算的權(quán)威性，同時(shí)也使得預(yù)算本身失去了存在的價(jià)值，導(dǎo)致單位在未來(lái)的預(yù)算編制中不嚴(yán)謹(jǐn)，形成了一種惡性循環(huán)。

(三)資金使用效益不高

目前很大一部分行政事業(yè)單位往往把精力過(guò)多的放在湊合預(yù)算上面，同時(shí)還要應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，但對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行、資金的投向、使用效益、超預(yù)算等問(wèn)題都普遍缺乏重視，許多工作往往為了預(yù)算而做預(yù)算，導(dǎo)致資金使用效率不高，失去了預(yù)算真正的意義。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)一步做好預(yù)算管理的對(duì)策

(一)規(guī)范編制預(yù)算

在預(yù)算編制方面，要做到規(guī)范編制。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)“程序規(guī)范、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的總要求，認(rèn)真對(duì)待行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作。在此，首先要按《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，建立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)(專人)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，并召集專題會(huì)議，明確相關(guān)的資料收集、信息溝通等相關(guān)工作。其次要根據(jù)預(yù)算編制的“兩上兩下”的相關(guān)流程進(jìn)行編制，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算相關(guān)規(guī)定以及審批要求進(jìn)行預(yù)算的編制，重視預(yù)算編制的效率與效果。再次，在預(yù)算編制的方法上，要根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。如對(duì)于人頭經(jīng)費(fèi)等相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，則可以考慮采用固定基數(shù)預(yù)算法，按一定的比例增減，但對(duì)于專門項(xiàng)目等，則應(yīng)考慮采用零基預(yù)算法，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，合理確定預(yù)算年度開支的金額，同時(shí)明確預(yù)算年度內(nèi)項(xiàng)目的進(jìn)度要求。對(duì)于特別重大的單項(xiàng)工程，還必須走立項(xiàng)審批等相關(guān)流程方可編入預(yù)算之中。最后，在預(yù)算的編制上，要根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定以及操作實(shí)踐，根據(jù)收入、支出兩方的不同規(guī)定，明細(xì)到項(xiàng)目與類別，以增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制力度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理的一部分，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行作為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，根據(jù)各部門及各崗位的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行層層分解，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)人，并通過(guò)建立與之相配套的制度和方法，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以徹底的貫徹執(zhí)行。在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還要對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行全程跟蹤，確保預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的一致性，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差進(jìn)行糾正，確保實(shí)施經(jīng)費(fèi)的合理使用，有效提高資金的使用效益。另外，行政事業(yè)單位還需要建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的考核，確保預(yù)算得到有效的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行考核時(shí)需要對(duì)考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行明確，作為單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲，從而更好的調(diào)動(dòng)員工預(yù)算執(zhí)行和管理的積極性。同時(shí)行政事業(yè)單位監(jiān)察、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門也積極地參與到資金使用的監(jiān)督中來(lái)，強(qiáng)化對(duì)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督和控制，確保資金合理、高效使用。

(三)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

作為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，不僅需要熟練掌握會(huì)計(jì)和預(yù)算專業(yè)知識(shí)，而且還要對(duì)國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)政策和國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行全面的掌握，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。在日常工作中不斷加強(qiáng)自己職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)執(zhí)行紀(jì)律，從而更好的完成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和管理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以有效優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，提高資金利用率，確保社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此在當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，加強(qiáng)內(nèi)部控制及考核，以最小的耗費(fèi)確保行政事業(yè)單位能夠向社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，更好的滿足社會(huì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位既定的經(jīng)濟(jì)和管理目標(biāo)。

[1]孫秀君.淺談如何搞好行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，201（005）

[2]殷羽.淺談當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系[J].現(xiàn)代商業(yè)，201（201）