職業中學運用好財政性資金的思考

陽城縣職業高級中學校 張小萍

職業中學的財政性資金，是保障學校教育教學正常運轉、學校教科研項目實施與學校硬件建設等方面資金的總稱，其中包括上年度結轉、本年度年初預算、本年度追加與單位自籌等方面的資金。但在實際工作中，財政性資金往往容易被“變更、擠占、挪用”等，甚至產生犯罪行為，因此，如何合理地、科學地運用好財政性資金，使之在保障學校教育教學正常運轉，教科研項目順利實施，學校硬件建設按時完成等方面發揮更加積極地作用，是擺在我們財務工作者面前的一項首要而艱巨的任務。

一、職業中學運用好財政性資金的意義

作為學校運用好財政性資金，既具有法律意義、行政管理意義，也具有團隊廉潔的人格意義和職業道德意義。

(一)科學保障學校正常工作秩序

保障學校正常的工作運轉，是運用好財政性資金的首要任務。表現在兩個方面：一是，確保正常的教育教學與管理工作運轉。主要是指在現有的硬件和軟件支持的基礎上，財政性資金能為教育教學、學校管理和其他活動，提供最為及時、靈活與充足的保障，如供電、通訊保障、教師培訓、實訓器材購買與其他物資供應等。二是，確保正常的發展性工作運轉。指學校擴大性、提升性的保障，大型樓館建設、實習實訓基地建設以及信息化建設、校園文化建設等，例如汽修專業建設，需要投入大量的資金購置相關教學用汽車及汽修設備，還要有足夠大的場地保證教學的有效進行。這是當前學校財政性資金運用的重頭項目，也是容易出現問題的一塊資金。隨著財政性資金投入的不斷擴大，職業教育的辦學條件明顯改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高，才能為職業學校的發展起到積極的促進作用。

(二)依法維護學校財務安全

維護學校財務安全既是法定權利也是職責義務。運用好財政性資金是職業中學維護財務安全的基本路徑。結合職業中學財務工作的實際，體現在兩個層面：一是，確保財政性資金的規范使用。規范性使用是指按照年初預算、計劃、項目與使用制度相關的資金的使用，要切實避免上述資金的挪用等違規現象，確保財政性資金專款專用。如針對學生的助學金、貧困生資助資金、上級撥入專門用途的款項等，都要做到專款專用。二是，加強財政性資金的合法使用。所謂合法使用，就是在學校財務工作人員與其他相關職責人員的監管、審計下，一方面確保專款專用的合法性，如財會專業被評為市級示范專業后，針對上級下撥的專款確保財會專業購置收銀軟件、T3財務軟件以及沙盤等的專用；另一方面是確保資金項目合法運用的過程合法性，避免貪污、侵占與其他的違法行為甚至犯罪現象發生，財務部門對專項資金的使用實行項目管理，實行專人專帳，專款專用。在資金支付第一筆款項前，財務部門要及時取得該專項資金的合同或協議、用款進度表、供應商的開戶資料等，并借助財務軟件，對每個項目所屬的專項資金，登記明細賬進行核算，隨時監控項目進度，是否超出預算等等。從而確保財政資金的公開、透明、嚴謹、規范。

二、職業中學運用好財政性資金的辦法

以會計法等相關法律法規為基本依據，在學校財務制度的指導下運用財務專業知識，結合學校年度預算、工作計劃與發展規劃，嚴格、科學、精細地運用財政資金是最佳辦法。

(一)依法財務公開

這是發揮學校內部群眾民主監督的最佳方式，也是引導和指導相關人員合法、規范與科學運用學校財政性資金的制度路徑。實踐中有兩種公開方式：一是，常規性公開。包括月份公開、季度公開與年度公開等，讓全校教職工甚至學生對學校的資金有明細的了解，并對各項資金的使用開展事后監督。也可以根據自己對項目、市場的了解，對相關部門或人員展開質詢活動與建議舉報等，切實發揮主人翁精神，維護學校財務安全。二是，重大項目的專項公開。是指關系到學校發展大局的重大項目資金的公開情況，既包括過程的公開，也包括階段性和結果性的公開，例如公開實習實訓設施設備的財政性資金使用情況，招投標情況等，在維護學校公信的同時，也檢驗和公告相關工作人員的清白和功勞。

(二)強化財務審計

這是財務部門的職責之一，強化的是內部監督、內部行政監管與事后監督。結合財務部門工作實際及其職責，一般從兩個方面開展：一是，階段性審計。與上述財務公開具有一致性的月度審計、季度審計與年度審計等，一般在學校財務每月的報賬、報銷與結算之后展開。如對學校工學結合、校企合作，學生實訓等方面資金使用情況的審計，實際工作中可以按學期審計，也可以按實訓的實際時間長度審計。二是，專項審計。是指根據部門職責與學校黨支部或其他職責部門要求，對某個或某些師生反響、質疑強烈的項目展開專項的審計工作。通過財務審計工作去發現資金使用的各種違規問題，一方面強化對違規人員的證據收集工作，為相關部門采取某種懲戒措施做好基礎工作；另一方面財務部門等可以直接發揮部門職責，要求相關人員及時修正、糾正或改正，把危害與損失降到最低限度，實現教育、懲戒與挽救的統一，如要求相關人員退回虛報多支的資金等。

三、職業中學運用好財政性資金的監管

打造有法可依、執法必嚴的外部監管體制或環境，是提高職業中學財政性資金運用績效的有效路徑。

(一)司法監管

司法監管是根據《會計法》等法律開展的財政性資金的監管工作。此處主要是指司法部門的職責性監管，包括檢察院、審計局、公安局與法院等司法機關，立足自身工作職責實際，在其職能范圍內對職業學校開展的相關監管工作。審計局從專業審計方面，運用會計學的專業視角對職業學校財政性資金的申請、撥付與使用情況進行事后監督性的審計，對發現的問題報告給相關部門進行處理，其中，把一些涉及犯罪的問題移交公安局的經偵部門或檢察院等，開展進一步的違法犯罪審查也是一種常見的監管方式。檢察院、公安局與法院分別從自身的法律地位職能，開展對學校財政性資金的使用及其問題展開偵查與法律審查工作，運用法律的強制手段去維護與打造財政性資金的使用秩序，保障國家權威的同時營造良好的資金撥付與使用環境。在當前反腐倡廉的時代背景下，針對一些學校基建、科研等項目的司法監管工作空前提高，有力地打擊了腐敗和違法犯罪現象。

(二)上級主管部門監管

對職業學校而言，其上級主管部門就是其學校所在地的省教育廳、市教育局與國家教育部等。主管部門發揮監管作用主要依靠其內部的兩個部門：監察或紀檢部門，這是國家紀檢監察的派駐科室，對其轄區范圍內的學校財政性資金監管是其職責之一。他們一般通過常規性的財務審查與群眾舉報等路徑，去發現各種財政性資金的違規、違紀、違法甚至犯罪線索。一般的違規問題可以自行處理，對重大的違法犯罪問題在和相關司法機關配合的基礎上，做好職責與能力范圍內的配合工作，上級主管部門的財務部門，是從財會的專業技術視角展開監管工作，結合當前工作的實際，主要是針對國家或地方的重點項目資金開展定向的檢查與監管工作，如財務公開檢查、項目資金使用情況檢查與項目進程檢查等，把對財政性資金的立項、使用與相關人員的財務活動，都納入常規的監管工作中，運用動態、定期與不定期結合的方式，形成對職業學校財政性資金的科學監管體制。

相比較而言，兩種外部監管模式，前者是屬于隱性的靜態的監管，只有當職業學校財政性資金出現重大違法現象時，前者部門才會積極地介入；后者屬于顯性的動態的監管，只要職業學校存在且財政性資金也存在的情況下，他們都會積極地介入，以各種合法合理的方式開展監管工作。兩者之間互不干涉的監管配合，有效地打造了職業學校財政性資金使用的法制環境、制度環境，把資金使用監管和人員教育有機統一。

四、結束語

運用好財政性資金既關系到職業學校發展的切實利益，更關系到國家的發展，作為學校管理層，財務部門與紀檢監察部門，要從各自的職責出發，依據法律法規，科學使用財政性資金，更要加強相關人員的紀律教育、法律教育與專業技術教育，使每一分錢都用在學校發展的刀刃上。

[1]王繼鳳.關于中等職業學校項目資金管理的幾點建議[J].會計之友,2013(36):116-118

[2]許立,柳穎等.構建科研資金管理機制的策略[J].中國高校科技,2011(4):36-37