淺議預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理中存在的問題及改進(jìn)措施

山西省地震局 崔立瓊

一、引言

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。早在2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其說明中，已經(jīng)提出可以采用銀行卡作為國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具。2002年，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行開始著手研究具體的實(shí)施辦法。直至2008年開始在全國(guó)推廣。

公共財(cái)政的管理水平，在很大程度上取決于預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。近年來，雖然預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平有了顯著的提高，但是作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付以及報(bào)銷方式，已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)代科技的發(fā)展，成為制約單位財(cái)務(wù)管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。以現(xiàn)金的方式報(bào)賬環(huán)節(jié)多，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，效率低，既不安全也不衛(wèi)生。二是審核難。財(cái)務(wù)審核工作缺乏有效的技術(shù)支撐，財(cái)務(wù)人員很難審核票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度原因和技術(shù)原因。綜合上面兩點(diǎn)可以看出，銀行卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查，有跡可尋。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員頻繁地從銀行提取現(xiàn)金和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款；既方便了公務(wù)人員用款，也減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)財(cái)務(wù)人員還可以監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，有效地克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付下存在的問題。

二、現(xiàn)階段公務(wù)卡使用管理中存在的問題

(一)用卡環(huán)境不完備，刷卡受限

現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，銀行卡的持卡率呈逐年上升的趨勢(shì)，加之電商的巨大沖擊，刷卡消費(fèi)已然成為常態(tài)，但即便如此也不是每家商戶都具備POS機(jī)，尤其是在商戶所在地區(qū)較偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小時(shí)，往往不具備刷卡條件。例如某單位需要采購(gòu)一批零散材料，維修工具等，但對(duì)方商家卻不具備刷卡條件，只能轉(zhuǎn)去到店面較大，租金較高的商戶去采購(gòu)，無形之中加大了采購(gòu)成本。持卡人為了“刷卡”而刷卡，加大了使用成本的同時(shí)也造成了信息失真的事實(shí)，從源頭上違背了公務(wù)卡使用的初衷。

(二)刷卡憑證信息顯示不全面，經(jīng)常和發(fā)票信息不一致

作為單位財(cái)務(wù)人員，面對(duì)報(bào)賬發(fā)票首先要審驗(yàn)發(fā)票的真實(shí)性和單據(jù)的合理性。而在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到發(fā)票信息和刷卡憑證信息不一致的情況。原因主要是近年來銀行卡收單市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些收單機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，利用現(xiàn)行銀行卡手續(xù)費(fèi)價(jià)格體系存在套利空間，采用高扣率商戶套用、冒用抵扣率商戶等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，使得持卡人消費(fèi)憑證商戶名稱混亂。例如：某住宿票據(jù)顯示開票單位為“陽光大酒店有限公司”，而POS刷卡憑證票面卻顯示“陽光國(guó)際旅行社”。面對(duì)這種情況，財(cái)務(wù)人員很難辨別這種情況的真假，給財(cái)務(wù)審核造成了極大阻礙。

(三)公務(wù)人員持卡多張，報(bào)賬還款交叉混亂

預(yù)算單位往往根據(jù)本單位的預(yù)算安排統(tǒng)一給職工辦理公務(wù)卡，不同的預(yù)算支出對(duì)應(yīng)不同的公務(wù)卡。如果持卡人能按照預(yù)算安排合理使用，那么財(cái)務(wù)人員就可以在專網(wǎng)上通過銀聯(lián)公司傳輸?shù)胶笈_(tái)的數(shù)據(jù)讀到刷卡憑證中顯示的所有信息，逐一核對(duì)，確定支出的真實(shí)性和合理性。例如，某單位根據(jù)預(yù)算安排給每位職工統(tǒng)一辦理了兩張公務(wù)卡，“建行龍卡”和“農(nóng)行金穗卡”。某持卡人在消費(fèi)的時(shí)候沒有使用按照預(yù)算安排對(duì)應(yīng)開戶行的“建行龍卡”，在事后報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員無法在零余額開戶行建行專網(wǎng)上讀到相應(yīng)的消費(fèi)信息，既不能監(jiān)控消費(fèi)動(dòng)態(tài)，核對(duì)消費(fèi)情況，也不能通過網(wǎng)銀即時(shí)還款。這樣財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬還款中就無法根據(jù)“雁過留聲”的特性核查和監(jiān)控，并且還款的出錯(cuò)率也相對(duì)要高。

(四)還款金額只能小于或等于刷卡金額，其他金額只能通過現(xiàn)金等方式報(bào)賬

目前公務(wù)卡在還款的時(shí)候，還款金額只能小于或等于刷卡金額，其他消費(fèi)金額只能通過現(xiàn)金或其他方式報(bào)賬，這無形中增加了現(xiàn)金流量。財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬的時(shí)候，不僅要還公務(wù)卡的消費(fèi)金額，還要以現(xiàn)金的方式報(bào)賬其他消費(fèi)金額，或者是以轉(zhuǎn)賬的方式報(bào)賬，這無形之中增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

(五)相關(guān)制度沒有得到規(guī)范，公務(wù)卡使用沒有得到大力推廣

部分持卡人依然習(xí)慣現(xiàn)金支付，擔(dān)心單位和個(gè)人之間的責(zé)任不清晰，刷卡泄露個(gè)人消費(fèi)情況，持卡有風(fēng)險(xiǎn)等問題，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)持觀望態(tài)度，“有卡不開，開卡不刷”的情況非常普遍。

三、完善公務(wù)卡使用管理的改進(jìn)措施

(一)完備刷卡環(huán)境，創(chuàng)造刷卡條件

財(cái)政部、中國(guó)人民銀行已明確要求，公務(wù)卡代理銀行、中國(guó)銀聯(lián)要擴(kuò)大銷售點(diǎn)終端機(jī)具的布設(shè)范圍，加大布設(shè)密度，增加機(jī)具數(shù)量，特別是加大地市縣地區(qū)的布設(shè)力度，盡可能地做到“一戶一機(jī)”，為公務(wù)卡結(jié)算的普及創(chuàng)造完備的硬件條件。

(二)鼓勵(lì)全社會(huì)參與監(jiān)督，規(guī)范POS機(jī)終端的管理使用

在預(yù)算單位持卡消費(fèi)越來越多的市場(chǎng)條件下，通過銀聯(lián)公司聯(lián)合各家機(jī)構(gòu)，加大違規(guī)行為約束力度，致力于規(guī)范整治市場(chǎng)環(huán)境，在“一戶一機(jī)”的基礎(chǔ)上規(guī)范POS機(jī)票面信息，并使之與發(fā)票信息同步。同時(shí)出臺(tái)本地商戶違規(guī)投訴獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)違規(guī)商戶，持卡人可直接向銀聯(lián)公司投訴。鼓勵(lì)預(yù)算單位和持卡人對(duì)以上違規(guī)行為進(jìn)行投訴，共同維護(hù)銀行卡消費(fèi)留痕這一優(yōu)勢(shì)，真實(shí)反映交易信息，為消費(fèi)者、也為公務(wù)卡支出營(yíng)造一個(gè)良好的刷卡環(huán)境，確保公務(wù)卡支出報(bào)銷審核業(yè)務(wù)的正常開展。

(三)預(yù)算安排合理化、透明化，使公務(wù)人員明白消費(fèi)

預(yù)算安排不僅合理化，更要在全部門公開透明，使每個(gè)公務(wù)人員做到心中有數(shù)，利用銀行卡消費(fèi)“留痕”的特性，使公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)納入國(guó)庫監(jiān)控動(dòng)態(tài)，真正地達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

(四)對(duì)于還款金額設(shè)置合理上限，減少現(xiàn)金流量的同時(shí)降低使用風(fēng)險(xiǎn)

將還款金額合理的設(shè)置成一定范圍的任意金額，這樣可以將其他報(bào)賬金額一并還到公務(wù)卡上，減少了現(xiàn)金流量，提高了財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)也使持卡人的溢繳款增多，降低了因還款不及時(shí)而產(chǎn)生的滯納金及利息的風(fēng)險(xiǎn)，提高了公務(wù)卡使用率。從這個(gè)角度講，這樣操作既可以降低持卡人的使用風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高公務(wù)卡在支付結(jié)算中的使用效率。

(五)大力宣傳和推廣公務(wù)卡的使用，改變支付習(xí)慣，嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄報(bào)賬，使公務(wù)卡結(jié)算成為與銀行轉(zhuǎn)賬并重的結(jié)算方式

在這一點(diǎn)上，不僅需要預(yù)算單位大力宣傳，更需要財(cái)政和銀行的政策支持，使持卡人放心使用，并嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄報(bào)賬，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決不予報(bào)銷，真正的把制度做到“強(qiáng)制”。

四、結(jié)束語

通過制度、機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新，不僅有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，深化預(yù)算管理制度改革，而且方便預(yù)算單位用款，提高財(cái)務(wù)管理水平，又可從源頭防治腐敗、杜絕虛假發(fā)票抵賬等問題的發(fā)生，提高政府支出的透明度，對(duì)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)具有積極作用。這不僅需要財(cái)政政策的支持，銀行的技術(shù)支撐，更需要預(yù)算單位切實(shí)地將公務(wù)卡使用落在實(shí)處，將公務(wù)卡消費(fèi)意識(shí)駐扎到頭腦當(dāng)中，并逐步取代現(xiàn)金支付這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式。這無論從提高財(cái)政監(jiān)管方面，還是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，有效提高財(cái)務(wù)管理水平方面，大力推進(jìn)公務(wù)卡改革都意義重大。

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