加快構建現代漁業產業體系促進海洋經濟發展上水平

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加快構建現代漁業產業體系促進海洋經濟發展上水平

東營市河口區湖濱新區管理辦公室董慶珍

摘要:本文主要從東營市河口區的漁業產業發展現狀及主要做法入手，對海洋漁業存在的主要問題進行分析，并結合實際，提出具體的發展建議，旨在加快構建現代漁業產業體系，促進海洋經濟發展上水平。

關鍵詞:漁業產業體系生態漁業海洋經濟發展

河口區地處黃河入海口，海岸線長214.21公里，淺海海域面積2000平方公里，沿海灘涂荒堿地567平方公里，宜漁荒堿地面積147萬畝，沿海營養鹽含量豐富，初級生產力高，生物資源多樣，具有發展海洋漁業經濟的獨特優勢和巨大潛力。

一、發展現狀及主要做法

(一)依托資源優勢，打造生態漁業基地

近年來，河口區緊緊圍繞現代漁業建設，按照“展開東西兩翼，實現錯位發展”的思路，以項目建設為重點，結合東西部漁業發展特點，打造東西兩個增長極。自2013年開始規劃建設東營河口生態漁業區，該園區東起挑河、西至潮河、南起生態河濱海大道、北至-5米淺海等深線，面積100萬畝，分為淺海50萬畝、灘涂50萬畝兩大板塊。漁業區建設期限為5年，總投資65.6億元，分期建設，逐步實施。

(二)加大政策支持，建設一流基礎設施

近年來，實施了以保安全、惠民生等為重點的漁業設施建設，夯實漁業產業發展基礎，漁區、漁村、漁民得到長足發展，漁港設施進一步完善。黃河口國家級中心漁港及海洋經濟產業園推進順利，目前已投入資金1.2億元，所有基礎工程已全部完工，2012年7月開港通航；產業園建設按照“港園一體”的發展思路，正在實施漁港綜合開發和漁民村建設，努力打造海洋漁業經濟發展的新支撐點。

(三)加大培植力度，農業產業化經營程度進一步提升

加大財政扶持力度，增加漁業科技投入，迅速培植龍頭企業，切實提供金融信貸扶持，項目扶持，推動漁業產業化經營，目前，全區已有省級龍頭企業2家，市級龍頭企業6家，基本實現了公司加漁戶、產供銷、技工貿“一條龍”的產業化運作。建成漁業合作組織16個，社員達1500余人；漁業協會4個，會員150人。培育養殖示范戶200戶，增強了漁業活力。

(四)雙管齊下，水產品質量安全和漁業生產安全監管體系逐步完善

近年來，我區針對漁業生產實際，時刻擰緊“安全筏”，推行水產品標準化養殖，落實“兩項登記、五項制度”；積極開展水產品整治及藥殘抽檢，近年來，共抽檢14批次、122種水產品及苗種，抽檢覆蓋率100%，抽檢合格率100%，開展漁業病害測報、漁戶調查及池塘信息采集工作，連續5年實施衛生狀況監控及貝類劃型，從源頭保障了水產品安全。

(五)強化科技引領，促進漁業上水平

近年來，積極發揮科技支撐引領作用，先后實施國家星火計劃《淺海灘涂貝類規模化養殖》、《渤海梭子蟹規模化繁育及養殖產業化開發》等漁業科研項目23項，解決了一批重大的關鍵技術難題，與中科院海洋所聯合承擔的國家“863”計劃文蛤大規模人工育苗技術、硬殼蛤人工育苗技術研究項目取得階段性成果。目前，全區現有漁業從業人員1.1萬人，其中漁業科技人員38人，高級工程師3人，工程師10人。

二、存在問題

(一)海洋漁業受市場影響大，漁業經濟增長面臨新的挑戰

以海參為例，近年來，海參品類逐漸向大眾消費品回歸，海參消費市場進一步擴大，但受近來市場及“三公消費”和福建、浙江等地海參養殖業膨脹的影響，海參市場受到嚴重沖擊，海參價格一直維持低位。目前，海參育苗、養殖成本價格不斷上漲，但海參苗種及成參價格持續走低，使養殖戶的養殖成本翻倍。據了解，春季鮮參價格在40-50元/斤，苗種價格60-70元/斤，市場處于低迷。

(二)海洋漁業發展起步晚，特色優勢不明顯

海洋漁業發展起步晚，標準較低，質量不高。主要表現為“三多三少”：低質貝類品種多，名優特精品種少；粗放養殖面積多，工廠化養殖、立體養殖、多品種精養少；直接出售產品多，深加工產品少。這種對資源缺乏綜合利用和對產品低層次開發，導致了收入不高，效益低下。目前，我區養殖品種大約10余種，但名優特精品種只有海參、大閘蟹、沙蠶、梭子蟹、對蝦等。

(三)新型漁業經營主體薄弱，帶動作用不強

目前，新型漁業經營主體發展勢頭較快，在漁業生產中發揮著越來越明顯的作用，但是還存在著許多問題，主要表現在缺乏組織領導力、配套服務缺位、政策扶持不夠、主體規模較小、組織管理松散。各種漁業養殖合作社發育不充分，內部制度不健全、管理不規范，社會化服務程度較低，輻射帶動能力不強。家庭漁場剛剛起步，還無法適應當前漁業生產高速發展的需要。

(四)海水污染加劇，生態環境惡化

近年來,近海海域污染源增加，海洋環境污染主要是通過入海口污染、水養殖污染等等。海洋生態環境嚴重惡化,海洋生物產卵育幼海域破壞嚴重。海洋生態體系失衡,生物棲息地面積大海幅萎縮,傳統海洋經濟資源匱乏,海水養殖品質下降。同時，區內有幾條排河水質不達標，尤其以潮河最為嚴重，造成一定程度的海水污染，需加大監管力度。

(五)漁業科技支撐體系不健全，支撐力有待完善

河口區養殖規模較大，模式多樣，品種多而雜，但目前全區現有漁業技術人員38人，漁業技術推廣人員9人，僅占漁業從業人員的1‰，水質、病害檢測設備落后、技術力量薄弱，對數量多、知識層次不高、以家庭為主的養殖戶來說，養殖病害監測和預防與防治工作仍是完全憑經驗進行，導致漁業病害的頻繁發生，給水產養殖帶來很大的危害，養殖面積減少，養殖產量下降，部分池塘減產、絕產、閑置，嚴重影響了農民的養殖積極性，影響了全區漁業的健康發展。

三、發展建議

(一)加快產業調整，大力發展生態漁業

為有效開發近海資源，加快傳統漁業優化升級，我區依靠特殊的海洋區位，逐步調整產業結構，漁業生產實現了由單一養殖向綜合育養過渡，形成了梯次分明的海洋漁業產業帶。重點發展淺海貝類、海參育養、立體養殖和溴鹽加工，逐步形成了漁鹽一體、高效生態、循環利用的發展格局，有力的帶動了海洋漁業向設施化、集約化、規模化發展。西部，依托100萬畝生態漁業區建設，大力發展漁鹽一體化和淺海增養殖，努力將其打造成為全國最大的海洋生態示范區；東部，以黃河口中心漁港和黃河口海洋經濟產業園為載體，發展港口經濟、海洋服務業、海產品加工等產業，逐步形成集漁業生產、加工、倉儲、旅游功能于一體的海洋產業基地。

(二)發展外向型漁業經濟，加快實施漁業產業化

一是加大漁業龍頭企業的扶持力度。對現有品牌和龍頭企業的發展進行重點扶持和保護，堅持“五指并攏，攥緊拳頭”的投入原則，集中人力、物力、財力，大力培植華春公司、通和公司等龍頭企業，促使其迅速膨脹規模，提高效益。二是抓好漁業基地、龍頭企業及其它配套設施

建設。從規模、水平、外向型經濟三方面入手，加快標準化漁業體系建設，切實改善水產品品質，加快培育漁業市場主體。三是加大品牌宣傳力度，提升產品品位，打造“黃河口”產地品牌。全力培植華春、振宇、通和等一批產品特色突出、信譽度高、發展潛力大的企業，促其擴規發展，打造區域型龍頭企業，提升國內外市場知名度。

(三)實施科技興漁戰略，加快漁業科技體系建設

一是人才培養體系建設。廣泛招攬科技人才，積極探索產學研結合的有效途徑。依托大院大所的科技優勢，推進產學研結合，引進人才及推廣新技術、新模式、新品種，發展優質高效漁業。二是漁業科技培訓體系建設。進一步完善區、鄉、村三級技術服務網絡，定期組織技術培訓，努力提高漁民群眾的技術素質。三是盡快建立一套完整的漁業質量管理技術支撐體系。加快建立和完善漁業產品質量監督檢測、水產養殖病害防治、漁業環境監測、漁業行業標準化等四個體系建設，全面提高水產品質量安全。

(四)強化環境保護，涵養恢復海洋資源

實行開發與保護并舉，科學開發利用海洋資源，合理調控海洋漁業養殖規模，提高綜合經濟效益。深入實施漁業資源修復行動，不斷擴大增殖放流規模，增強現代漁業可持續發展能力。深化海洋綜合管理，嚴格執行海洋環境影響評價制度，切實加大對排河污染的監管力度，維護良好的海洋生態環境。

(五)轉變行政職能，提高服務能力和水平

通過轉換觀念、轉變職能，提高服務能力和服務水平，建設綜合信息服務平臺，提供市場、技術、資源配置、國內外相關產業發展動態、政策、法規等信息服務；采取分類指導和重點扶持的方式，合理引導重大漁業項目的開發，加大農業產業化發展、優勢農產品基地建設、良種的引進推廣和科技創新人才培養等方面的投入力度。積極發揮漁業行政主管部門的協調組織作用，切實保障漁業、漁民和漁業企業的合法權益。