淺析財政績效審計結構型評價體系

河南省新聞出版廣電局 張媛

一、財政績效審計評價體系簡述

審計主體為了對財政支出過程及效果針對社會經濟、政治進行理性客觀的綜合評估，遵循績效原則，建立起一套系統規范的包含評價標準、評價方式及評價指標在內的評價體系。其最終目的是通過對財政收支情況的效益，衡量財政投入與產出之間的關系，來評估財政的實際效益，評價過去財政收支效益，預測未來一階段的財政績效，從而提高財政使用的效率，使成本趨向最小化，績效趨向最大化。

二、我國財政績效審計評價體系的現狀

(一)缺乏審計評價體系構建的法律保障

建立系統的績效評價體系迫在眉睫，但是迄今為止，我國依舊沒有出臺一部完整的有關財政審計工作的法律法規，在很大程度上制約了該體系的建立進程，使得審計評價始終無法形成行之有效的法定程序，客觀上無法保障財政績效審計評價的獨立性和公平性。因而目前的審計評價結果一是沒有確切的法律依據，程序比較混亂；二是審計評價結果無法為公眾廣泛認同；三是對下一階段的財政投入沒有起到有效的參考價值。

(二)缺乏統一的評價標準和評價方法

現階段，財政績效審計評價并不是全國統一的審計行為，而是個單位部門零碎的局部行為。缺乏一套制約和規范評價行為過程的指標和科學有效的方法。難以形成統一的財政支出績效評價標準，制約了績效審計評價體系的建立進程。只有把制定統一的評判指標，才能體現審計的公平性?？茖W的評價方法是審計評價的理性衡量工具，有了工具才能進行審計評價行為，只有具體問題具體分析，才能把財政績效審計結構評價這根繩子理順。

(三)缺乏完備準確的數據信息

我國財政績效審計數據庫尚在初始建設階段，對缺乏精確的歷史數據信息，難以進行未來預期預測，在這種情況下，一是在審計評價是可能無數據參考，二是無法對未來時間的數據作出相對準確的預測，嚴重影響了績效審計的評估精度和權威性。

三、構建和完善財政績效審計結構評價體系

財政績效審計取得成效的關鍵是構建科學完備的評價體系和方法。評價體系缺乏系統性不利于審計質量的提高和審計成效的評估，須采取確實可行的科學手段和措施。

(一)以立法推動財政績效審計評價體系的完善

強化立法，建立符合我國國情的審計評價的法律規章制度，保障審計過程和結果的權威性和合法性，是審計評價程序公平公正的前提和基礎。也是推動財政績效結構審計評價體系不斷完善的源泉和動力。現階段針對財政績效審計評價相關的立法尚處于盲區。審計評價的程序缺乏法律依據和法律的保護。出臺相關法律，一是方便審計主體依法操作，二是約束審計評價主體的評價行為，保證法理上結果的公平。

(二)確立契合財政支出實際的績效審計評價標準

確立符合我國財政支出現狀的績效審計評價標準。沒有規矩不成方圓，對于一個龐大的體系來說沒有統一的標準更是行不通的。國家權威決策機構應當盡快出臺相關的評價標準，規范整個審計評價的過程。利用科學的政策，協調實際的可操作性和理想標準間的矛盾，實現評價標準的效益最大化。

科學評估審計評價標準是否契合現階段我國財政支出的狀況，適當增加標準的彈性。評價標準直接影響到了最終的審計評價結果，所以標準是否科學合理就是分重要。相關部門應從法規標準、行業標準及專業標準等方面入手制定出具有社會廣泛認同的審計評價標準。

(三)用現代信息手段完善財政收支項目數據庫

運用科技手段，實現大數據，為審計評價提供準確的數據依據。現階段，我國對財政收支項目的分類尚未精確，這給審計評價帶來一定的困難，增加了人力物力的損耗。按照不同功能和類型將龐雜的數據進行分類，建立不同的數據類別，方便審計部門的審計和評價，節省大量的國家資源。

充分利用網絡財務技術。引入網絡財務技術，使遠程操作成為了現實，實現跨地域跨空間的統一協調管理。能夠對適時對企業的生產經營活動進行必要的監管，及時問題并解決問題，有助于企業管理水平的提高，針對財政收支的前端、終端及后端作科學的監管評估，能極大的提高財政績效審計評價的效率。

(四)探索符合審計評價體系的評價方法

我國的財政績效審計評價體系尚未成熟，評價的方法還處于摸索階段。只有求真務實，在實踐中摸索出符合審計工作需要的評價方法和手段?？v上可以吸取自身失敗的教訓成功的經驗，橫向上，我們應靈活借鑒市場經濟走在我國前頭的西方發發國家，汲取精華。

制定評價方法的初衷應當是滿足公共需求。目前被廣泛認可的審計評價方法主要有績效分析法、因素分析法、方案比較法及公眾評判法。無論哪一種方法都應當是在不脫離公眾評判法的基礎上操作的，財政績效審計評價體系本身是為公眾服務的。

四、結束語

財政績效審計結構評價體系是審計過程和評價結果的統一。一個完備系統的審計評價體系是評估和完善財政收支效益的核心環節?，F階段我國的財政績效審計結構評價體系還存在諸多漏洞，評價標準尚未明確，評價方法有所欠缺。從根本上說，要加強立法保障體系運行的程序性合法性；審計評價依據上來說，要確立統一科學的評價標準，規范評價指標；從審計評價的過程來說，要注重科學合理的評價方法，優化審計方案，減少評價誤差；最后要充分運用現代信息技術，建立完備的財政收支項目數據庫，科學分類，節約審計評價體系運行的成本，增強財政績效審計結構評價體系的靈活性和多樣性。

[1陸慶平.公共財政支出的績效管理[J].財政研究,2003

[2]有智.中外公共支出績效評價之比較[J].財貿研究,2005

[3]玉明.財政支出效益評價綜論[J].財政研究,2004