淺析財政預算績效管理存在的問題與對策

廣東省電子信息技工學校 肖曉月

隨著市場化與全球化的不斷深入，當代政府管理工作面臨的挑戰越來越嚴峻，加大政府財政預算績效管理的力度對于進一步深化我國政府管理體系的改革，真正實現精細化、科學化財政管理都具有十分重要的現實意義與理論價值。

一、財政預算績效管理存在的問題

(一)預算績效管理法制建設不完善

現階段，我國仍沒有出臺一套預算績效管理的法律法規。而國家財政部所修訂的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）也只能夠當作各個部門相應的規章依據。縱觀全國各個省市，只有極少數區域依靠政府辦公廳轉發財政機構有關開展績效評價工作的相關文件，大部分省市都是直接由財政部進行發文。處在這種狀況下，財政預算績效管理工作缺少法制體系支持，再加上各種阻力與多方利益的博弈，無法發揮應有的職能效果。

(二)預算績效管理基礎工作存在缺失

一方面，績效評價指標體系不夠健全，針對評價指標的制定欠缺合理性；另一方面，當前財政預算績效管理評價的方法較為單一，主要選擇成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，仍然缺乏國際上一些主流的評價方法。

(三)相關領域改革需要配套推進

首先，當前仍然沒有構建財政管理責任體系，導致部分預算主管機構片面的采用行政行為的重要性來渲染多花錢的作用，其對于財政管理職責的認知明顯不足，沒有嚴格遵守相關的財政管理制度。其次，政府預算構成不夠完善，當前我國政府仍然沒有將所有資源納入到預算管理當中，特別是公共資產，“資產、資源、資金”這幾者的管理仍然沒有達成良性的互動與有效的連接。再者，預算分配體系仍然存在缺失，許多預算主管機構“零基預算”的意識不足，而是片面的采用遞增比例來衡量政府對其的認可情況。最后，財政機構財務信息的透明度不足，在開展財政預算績效管理方面缺乏良好的信息支持。

二、優化財政預算績效管理的措施與建議

(一)完善預算績效管理制度體系

科學合理的管理體系是保障預算績效管理工作有序開展的重要途徑。首先，應當從政府行政職能的轉變著手，各個省市應當充分結合自身的實際情況，嚴格遵循《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）的相關要求建立健全政府績效目標管理體系，使得政府管理制度能夠實現績效化的目標；其次，充分利用目標細化手段將政府機構的目標轉化成為以績效為主的可量化的政府績效目標體系，推動政府公共機構目標管理實現績效化的目標；最后，嚴格遵循預算編制、執行、監督以及評價“四位一體”的相關標準，構建以預算機構為責任主體、以財政機構為監管主體、以制度建設為重要保障以績效結構為重要導向的績效管理體系。

(二)提高財政績效評價工作的水平

隨著我國財政績效評價工作的深入推廣，切實提高財政績效評價工作的水平就成為財政預算績效管理能夠獲得成效的關鍵所在。其一，必須要不斷健全財政預算績效管理基礎工作中存在的缺失，進一步健全基礎工作中的薄弱環節。其二，針對現階段財政績效管理規章制度不健全的情況，必須要高度重視制度建設的重要性，通過遵循循序漸進的原則，全方位推動績效管理工作的制度化發展。其三，必須要進一步加大績效評價工作的組織協調力度，各個政府部門必須要清楚績效評價制度的重要性，其并不僅是財政機構的工作職責，同時也是關系到全局的系統工程。所以，各級政府必須要持續提升財政績效工作的管理與組織力度。與此同時，還必須要逐步構建一套公眾參與、政府支持以及部門協作的工作體系，切實提升績效評價工作的效率。

(三)加大各項配套的改革力度

財政預算績效管理工作的改革屬于我國政府職能改革中至關重要的環節。所以，財政預算績效管理的改革工作必須要和政府其他各項配套改革協調進行，并且必須要統一在政府改革的先決條件下。首先，不斷深化財政支出的管理改革，進一步健全部門預算、國庫集中支付以及政府采購改革；其次，健全政府績效考核體系，通過不斷加大目標責任管理力度，健全行政問責體系，將政府績效考核與績效評價結果進行掛鉤。再者，加大文化引導力度，加強各個領導的績效意識，為改革的深入打下堅實的基礎。最后，提高財政預算的透明度，應當主動向人民群眾公開政府預算收支、預算資金分配過程與結果、預算管理程序、預算制度以及預算政策等內容，并且要進一步拓展公開的范疇。

三、結束語

綜上所述，財政預算績效管理要想實現精細化、科學化的目標，就必須要正視當前財政預算績效管理工作中存在的問題，通過完善預算績效管理制度體系、提高財政績效評價工作的水平以及加大各項配套的改革力度，才能促進我國財政預算績效管理工作有序的發展。

[1]張巖.財政預算績效管理應用研究[D].西北農林科技大學,2013

[2]郭婧文.我國公共財政預算績效管理改革與對策研究[D].湖北大學,2013

[3]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學,2013