戰略性新興產業發展的財政政策研究

山東大學（威海）商學院 劉百惠

當前，2014年我國國民生產總值高居世界第二位，遠超第三位日本，已成為全球第二大經濟體，但因種種主客觀問題，總體上看我國經濟增長主要依賴于高投入、高消耗的粗放增長模式，環境壓力、資源供需矛盾不斷加大，由此而引發了諸如環境問題、地區間經濟發展不協調、勞動密集型產業國際競爭力減退等一系列問題。轉變經濟發展方式，發展新興產業是經濟增長的新引擎勢在必行。財政取之于民、用之于民，是國民經濟重要杠桿工具，通過收入、支出、轉移支付等財政政策可干預市場經濟，推動科教文衛事業發展，加速產業結構升級。

一、運用財政政策發展戰略性新興產業的意義

財政政策是國家干預市場經濟運行最直接、最有效的工具，運用財政政策發展戰略性新興產業的意義主要體現在以下幾個方面。

(一)符合市場經濟運行規律

事物是處于不斷運行、發展之中的，新事物必然取代舊事物，戰略性新興產業是市場經濟發展至一定程度的必然趨勢，是當前新興科技與新興產業融合的產物，一定程度上代表未來產業發展方向。當下我國經濟增長已進入瓶頸，主要問題表現在我國人力成本增加、環境負荷加大、全球材料價格上升，傳統的粗放型產業已無法成為經濟引擎，我國人力資本優勢正逐漸消失，甚至開始成為經濟增長負擔，國際競爭力下降，發展戰略性新興產業，是提升自身競爭力、轉移投資資本的必然舉措，符合經濟持續發展規律。財政作為重要的經濟杠桿，理應發揮積極作用，調節市場經濟。

(二)符合戰略性新興產業特征

新事物產生、發展并非一帆風順，必然會受到舊事物的阻撓，新興產業發展面臨的困難主要包括：一是科技水平高，前期投入高，新興產業立足于當前先進的科技成果，這些成果從提出到研發，最后到市場化必然經歷漫長的過程，資本投入大，產業發展對科技人才、先進的研發設備提出了較高的要求；二是新興產業產生的產品往往在前期不受消費者認可，市場需求不足，市場基礎開發也需要精力、投入；三是新興產業發展充滿不確定，一字之差，常常謬以千里，往往投入得不到回報。這些都要求政府發揮財政工具作用，降低產業早期發展風險、成本。

(三)符合財政屬性

政府財政具有公共屬性，政府具有管理職能，財政收入屬于社會資源，取之于民、用之于民應是財政最終根本目標。戰略性新興產業具有光明的前景，發展潛力大，有助于集中解決當前諸多社會問題，既可創造就業機會，又能減輕經濟下行負擔，最后還可促經濟又好又快發展。發展新型產業可帶動周圍、區域間經濟，解決過去高投入也無法解決的社會性問題，如探月工程所研發的一系列投入帶來成百上千倍的回報，帶動新材料、機電、自動化、數控、生物技術等諸多領域產業發展。運用財政政策發展戰略性新興產業符合財政屬性，符合財政工具應有之意。

二、運用財政政策發展戰略性新興產業的方法

財政政策主要可分為收入、支出、采購三個方面，均可作為發展戰略性新興產業的工具。

(一)財政收入政策

政府可通過增稅、減免稅費調節投資于消費需求，發展戰略性新興產業：一是通過對特殊新興產業企業、區域、產品給予稅收優惠政策，可減輕企業負擔，增加產品競爭力，推動區域經濟發展，加快產業發展，如對新興產業產品如電動汽車，給予消費稅、營業稅稅收優惠，可降低產品銷售鏈運營成本，提高產品競爭力，促市場快速成熟、提高大眾認可度、增強企業發展信心；二是非稅收入優惠政策，我國非稅收入項目繁多，包括行政事業性收費、政府性集資、政府基金，一定程度上成為新興產業鏈上主體經營者負擔。

(二)財政支出政策

財政支出一直以來是國家調節經濟運行，解決社會問題的重要工具，社會主義市場經濟重要優勢便在于可以集中力量辦大事，我國財政支出占國民經濟支出比重較高，許多時候財政政策可起到立竿見影的效果。財政支出政策主要包括：一是一般預算直接支出，針對性強，將其應用助推戰略性信息產業發展，主要體現在引導整合技術，改善金融制度，擴大產品市場；二是專項資金政策可支持重大關鍵技術攻關、重大產業發展工程、重大示范工程建設等，如通過設立環境標志專項管理資金，推進環境友好型產品生產，規范市場行為；三是財政補貼，一定程度上屬于國民收入再分配，可改變資源配置、供需結構，其形式靈活，投入至關鍵部位?？善鸬搅⒏鸵娪暗男Ч?，如糧食補貼提高農民種糧積極性，對環保工作較好企業給予直接獎勵，鼓勵節能減排；四是財政貼息政策，執行政策相對隱蔽，實質上可視為對企業的成本補貼，如給予貸款利息補貼，使相關企業直接獲益，解決新興產業相關主題貸款困難、成本高問題，可有效降低運營成本。

(三)政府采購

政府采購是一種購買行為，可直接擴大市場，調節經濟運行。政府采購發展新興產業主要體現在：一是優先采購國內產品，推動國內產業發展；二是優先采購中小企業，推動企業發展；三是優先采購新興產業產品，限制粗放型產業產品。

三、結束語

戰略性新興產業發展的財政政策并非無規律可行，應堅持集中力量辦大事，發揮財政杠桿引導，把握市場規律，積極穩健推進經濟轉型工作，地方上可因地制宜地制定戰略性產業發展規劃，尊重事實，立足于充分的調研研究，科學制定、執行財政支持策略。

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