淺談財政收入質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展

寶豐縣財政局 常淑雅

近年來，寶豐縣緊緊抓住國家實施“中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略”的政策機遇，圍繞縣委“建五寶、爭百強、三化協(xié)調(diào)發(fā)展奔小康”的奮斗目標，團結(jié)奮進，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各類社會事業(yè)也取得了長足進步。為進一步查找我縣財政收入征收管理方面存在的突出問題，加快構(gòu)建可持續(xù)的財稅收入增長機制，確保財政收入的合理有序增長，現(xiàn)對財政收入質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展做簡單的分析和思考。

一、財政收入質(zhì)量分析

(一)財政收入與GDP的關(guān)系

2014年，我縣財政總收入19.79億元，占GDP的比重為7.98%，其中公共財政預(yù)算收入11.64億元，占GDP的比重為4.69%。有學者認為，縣級地方公共財政預(yù)算收入占GDP的比重一般維持在20%比較合理，在西部不發(fā)達地區(qū)也平均在10%。寶豐縣的地方一般預(yù)算收入占GDP比重為4.69%，表明我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)支持財政收入能力相對低下，經(jīng)濟的發(fā)展未能使財政收入有較合理的增長，政府可用財力有限，調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。

(二)分稅種分析

2014年，寶豐縣五大主體稅種收入完成32363萬元，占稅收的比重為42.1%，同比下降8.3個百分點，其稅收支撐作用不強，對收入增長貢獻率較小。其中增值稅5969萬元，同比增長5.46%；營業(yè)稅16711萬元，同比下降29.18%；企業(yè)所得稅6948萬元，同比增長54.09%；個人所得稅739萬元，同比下降19.93%；城市維護建設(shè)稅1996萬元，同比增長8.83%。從五大主體稅種增長情況可以看出，企業(yè)所得稅增幅較大，增值稅和城市維護建設(shè)稅略有增長，營業(yè)稅和個人所得稅不同程度下滑。

(三)稅收收入、非稅收入占比分析

2014年，全縣公共財政預(yù)算收入完成11.64億元，其中稅收收入完成7.69億元，占公共財政預(yù)算收入的比重為66.05%。非稅收入完成3.95億元，占公共財政預(yù)算收入的比重為33.95%，收入質(zhì)量不高，收入結(jié)構(gòu)不盡合理。

二、財政收入質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的思考

(一)地方財政收入與縣域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

一是企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)含量低下，缺乏高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)品的市場占有率和競爭力不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，市場化程度不高。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁乏力，對大地集團、平煤天安煤業(yè)等大企業(yè)依賴性強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，急需加快調(diào)整步伐。三是相關(guān)稅種收入與主要經(jīng)濟指標的增長存在較大差距。2014年，我縣完成規(guī)模以上工業(yè)增加值131億元，同比增長18.7%,所關(guān)聯(lián)的企業(yè)增值稅實現(xiàn)5969萬元，同比僅增長5.46%。完成固定資產(chǎn)投資240億元，同比增長14.6%，與之關(guān)聯(lián)的建筑營業(yè)稅實現(xiàn)16711萬元，同比下降29.18%。

(二)收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收入增長與財力增長不相協(xié)調(diào)

一是在地方一般預(yù)算收入中，稅收收入作為增加縣本級財力的主要收入來源，2014年占公共財政預(yù)算收入的比重為66.05%，而非稅收入大部分屬于列收列支的收入項目，增加縣本級財力的空間較小。二是地方公共財政預(yù)算收入比重小，對上級轉(zhuǎn)移支付資金的需求量大。2014年，全縣財政支出30.5億元，而公共財政預(yù)算收入僅完成11.64億元，財政自給能力低，大部分財政支出要靠上級的轉(zhuǎn)移支付收入來支撐。

三、對策建議

(一)強化征管措施，確保應(yīng)收盡收

一是依法加強稅收征管，強化重點稅源監(jiān)控，切實做到應(yīng)收盡收。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加大對主體稅種增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅的征收力度，努力提高主體稅種在稅收收入中的比重。二是密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢和政策影響效果，關(guān)注項目投資對新增稅源的影響，切實增強組織收入的預(yù)見性。三是以積極財政政策為抓手，著力拉動內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地方財政收入總量增加和質(zhì)量提高。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟總量與經(jīng)濟實力的增長相協(xié)調(diào)

為支持財政收入可持續(xù)增長，寶豐縣應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，促進產(chǎn)業(yè)科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。使經(jīng)濟總量的增長反映在財政收入的面上，從而壯大縣域經(jīng)濟實力，增加可用財力，增強政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力。

1、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，支持小麥、玉米高產(chǎn)“百千萬”示范工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級

培育和發(fā)展物流、金融保險等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及文化旅游等休閑型服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快從低水平向高水平發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變事關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和效益，要緊緊抓住國家實施中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的政策機遇，在以下幾個方面努力探索新的經(jīng)濟發(fā)展方式：一是搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，項目進園區(qū)，轉(zhuǎn)變企業(yè)分散的發(fā)展方式。二是積極發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)放大效應(yīng)，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持萬洋國際商品博覽城、萬瑞汽車城等重點項目建設(shè)，加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，支持、引導(dǎo)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。三是發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強各類市場建設(shè)，培育壯大物流業(yè)，把我縣打造成區(qū)域性的商貿(mào)物流中心，轉(zhuǎn)變輕商重工的發(fā)展方式。

(四)積極爭取上級資金，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

以實施積極的財政政策為切入點，圍繞縣委“項目帶動”戰(zhàn)略，突出工作重點，認真研究上級財政資金扶持政策走向，積極篩選項目，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、“三農(nóng)”、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府購買服務(wù)等項目資金爭取力度，壯大我縣財政實力，為縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添活力。