棗莊市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題及對策建議

□張學(xué)軍

一、棗莊市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，棗莊市共有家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)463家，從業(yè)人員約2.5萬人，分別較2010年底增加了46%、57%，主要涉及維修、保潔、物業(yè)管理、婦幼育嬰、養(yǎng)老護(hù)理等服務(wù)項目，呈現(xiàn)以下發(fā)展特點:

(一)育嬰業(yè)成長較快。育嬰業(yè)經(jīng)營方式靈活，吸納勞動力優(yōu)勢明顯。目前，棗莊市從事月嫂服務(wù)人數(shù)約768人，從無到有發(fā)展只用三五年的時間。服務(wù)項目由傳統(tǒng)的新生兒和產(chǎn)婦的基本護(hù)理，擴(kuò)展到月子餐開發(fā)、育嬰早教等，針對不同客戶需求提供“訂單式”服務(wù)。棗莊市從事育嬰行業(yè)的多為經(jīng)過培訓(xùn)的40、50歲人員，工資從2，000元到8，000元不等。

(二)養(yǎng)老業(yè)形式多元化。以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老為輔的模式進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，分別占養(yǎng)老事業(yè)比重的90%、7%、3%。養(yǎng)老理念由傳統(tǒng)的“管吃、管住”向全方位關(guān)注老人健康轉(zhuǎn)變。在硬件設(shè)施上，更注重運(yùn)動休閑場地和景觀綠化場地建設(shè);在軟件服務(wù)上，突出科學(xué)養(yǎng)生和營養(yǎng)配膳等老年人的個性化需求。針對健康檢查、生活料理都做到了定時定量，服務(wù)人員定期培訓(xùn)。

(三)物業(yè)管理業(yè)覆蓋面廣。據(jù)統(tǒng)計，棗莊市共有180余家物業(yè)企業(yè)，其中一級資質(zhì)企業(yè)2家，二級資質(zhì)企業(yè)15家，三級資質(zhì)企業(yè)163家，基本實現(xiàn)了對城區(qū)內(nèi)新建小區(qū)的全覆蓋。就業(yè)人群集中，目前棗莊市從事物業(yè)管理人員約13，000人，其中近60%為40、50歲人員，有效緩解了困難群體的再就業(yè)問題。服務(wù)范圍廣，在傳統(tǒng)的物業(yè)管理項目基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)街道社區(qū)綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，提供辦事咨詢、困難求助、醫(yī)療服務(wù)、日間照料等全方位服務(wù)。嶧城鷺鳴山莊、山亭君興物業(yè)等企業(yè)還創(chuàng)新服務(wù)模式，開展蔬菜配送、貨品連鎖供應(yīng)等有益嘗試。

(四)維修服務(wù)。個體經(jīng)營者較為普遍，多采用點對點對接模式，工作效率高，與居民日常生活密切相關(guān)，交易量大。

二、棗莊市家庭服務(wù)業(yè)存在的主要問題

(一)需求與消費(fèi)不匹配。一是服務(wù)門類與市場需求不適應(yīng)。棗莊市家庭服務(wù)業(yè)主要集中在家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、維修服務(wù)四大門類，醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)導(dǎo)購、法律服務(wù)涉及較少，經(jīng)營范圍狹窄。二是剛性需求與消費(fèi)能力不適應(yīng)。一方面，人均收入低，消費(fèi)能力不足。2013年棗莊市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25，238元，農(nóng)村居民人均純收入10，878元，尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)能力較低的現(xiàn)實難以對市場的剛性需求形成有力支撐。另一方面，現(xiàn)有資源少，服務(wù)供給不足。就養(yǎng)老來說，目前棗莊市養(yǎng)老床位1.5萬張，到2015年實現(xiàn)千名老人30張床位的目標(biāo)，尚有5，000張缺口。

(二)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌謀劃不到位。一是發(fā)展規(guī)劃缺失。農(nóng)村幸福院入住老人少，服務(wù)形式單一，膳食供應(yīng)不足，尚不能實現(xiàn)高效、持續(xù)運(yùn)營。中長期看，伴隨計劃生育政策影響逐漸釋放，“70、80后”將面臨更大的養(yǎng)老壓力，預(yù)計到2020年，棗莊市60歲以上老年人口將達(dá)到80萬人，需要養(yǎng)老床位3.2萬張，而現(xiàn)有床位數(shù)量仍不到1/2。二是資源分布不平衡。以養(yǎng)老為例，棗莊市60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，主要是供養(yǎng)農(nóng)村五保對象，其他老年人不愿意入住;市(區(qū))駐地、設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位緊張，普遍存在“一床難求”的現(xiàn)象。三是工作差距大。城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率只有12.86%，農(nóng)村互助幸福院只有21.89%，距離覆蓋全部城市社區(qū)、半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)的要求差距較大。四是公私不均衡。雖然公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的政策扶持，但由于建設(shè)風(fēng)險大、回報低、供地難等原因，社會資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的動力不足。目前，市、區(qū)(市)公辦機(jī)構(gòu)及公辦性質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共66家，擁有床位11，176張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40家，擁有床位4，954張，在數(shù)量、規(guī)模上與公辦機(jī)構(gòu)還有明顯差距。

(三)行業(yè)自治缺失。棗莊市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會于2011年4月經(jīng)棗莊市民政局批準(zhǔn)登記成立，業(yè)務(wù)主管單位是旅服委，但作為具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體，協(xié)會自我發(fā)展不足，對帶動創(chuàng)業(yè)基本沒有影響力。同時，協(xié)會組織的經(jīng)驗交流、技能培訓(xùn)等活動少，基本未能發(fā)揮出行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)作用。缺少科學(xué)合理的行業(yè)評價體系，無法對企業(yè)等級進(jìn)行有效認(rèn)定，對工作人員服務(wù)質(zhì)量作出合理評定;缺少基于市場需求的指導(dǎo)價格和浮動機(jī)制，企業(yè)各自定價，相同的服務(wù)項目價格懸殊300～500元。

(四)就業(yè)理念滯后于行業(yè)發(fā)展。許多人認(rèn)為家庭服務(wù)業(yè)是“伺候人”的行業(yè)，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，部分無業(yè)人員礙于面子，寧可只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“低就”于家庭服務(wù)，創(chuàng)業(yè)動力不足。家庭服務(wù)業(yè)本身具備的公益性質(zhì)，決定了其行業(yè)經(jīng)營的微利特點。同時，棗莊市家庭服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，整體經(jīng)營水平不高，大多勉強(qiáng)維持運(yùn)營，很難吸引個人進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。

三、促進(jìn)棗莊市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是建立完善家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，制定全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。由一名副市級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)部門參與，在人社部門設(shè)立辦公室，明確成員單位和職責(zé)分工，確實做到各司其職。二是設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展公益基金。在爭取上級資金的基礎(chǔ)上，從財政、彩票公益金、社會募集等多方面籌措專項資金，鼓勵用于支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是力促政策落實。對目前制定和出臺的優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一梳理，進(jìn)一步明確扶持重點，強(qiáng)化貫徹落實。研究出臺家庭服務(wù)從業(yè)人員納入社保的具體辦法，切實解決家庭服務(wù)從業(yè)人員的后顧之憂。

(二)合理規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是整合閑置資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊學(xué)校、衛(wèi)生室、物業(yè)用房等閑置資源進(jìn)行綜合利用，完善養(yǎng)老等行業(yè)的科學(xué)布局，強(qiáng)化社區(qū)綜合管理服務(wù)功能。二是鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等建設(shè)運(yùn)營，支持混合所有制經(jīng)營，但不以營利為目的。

(三)搭建信息平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。一是針對相關(guān)企業(yè)及就業(yè)人員提供各項政策資源，搭建公共信息平臺，建立信息上報和發(fā)布機(jī)制。二是在高職院校設(shè)立家庭服務(wù)相關(guān)專業(yè)，借鑒菏澤家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗，堅持定向與非定向相結(jié)合，推進(jìn)多樣化、專業(yè)化教育。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，形成有技術(shù)含量的可持續(xù)發(fā)展模式。依托公共信息平臺，建立學(xué)校、企業(yè)、就業(yè)人員互動交流機(jī)制，提供市場需求的產(chǎn)品。

(四)突出行業(yè)自律，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，對從業(yè)人員進(jìn)行備案、培訓(xùn)并提供資格證書鑒定等服務(wù)。二是制定建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定家庭服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)細(xì)則，每年根據(jù)市場變化制定行業(yè)指導(dǎo)價。三是設(shè)立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。依據(jù)法律法規(guī)對家庭服務(wù)業(yè)糾紛進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，促進(jìn)及時、有效解決糾紛問題。

(五)強(qiáng)化市場理念，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是引進(jìn)品牌企業(yè)。在人員培訓(xùn)、就業(yè)等方面享受與本地企業(yè)同等的資金補(bǔ)助和政策支持，對帶動本地企業(yè)發(fā)展或為行業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的給予獎勵。二是創(chuàng)建自有品牌。通過政府購買服務(wù)的方式，支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過新聞媒體樹立行業(yè)公益形象，營造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，打造本土優(yōu)秀品牌。三是加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)。瞄準(zhǔn)市場需求，找準(zhǔn)定位，進(jìn)行分類指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)合理化就業(yè)。