我國農技推廣中存在的問題及對策

河南省遂平縣文城鄉農業服務中心 張旭

黨的十八大明確指出：要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，著力促進農民增收，加快完善城鄉發展一體化體制機制。要確保這一目標的實現，農業科技的普及和推廣是關鍵。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快科技創新和產業結構調整的重要階段，農業和農村經濟的轉型和發展越來越依賴于科技進步。但是，我國農業科技在普及和推廣中遇到了很多難題。有資料顯示，近年來我國每年有超過6 000項涉農科技成果問世，但能夠轉化并應用到農業生產領域的僅2000余項，有近三分之二不能有效轉化，這在很大程度上是由于普及和推廣不力造成的。如何抓好農業科技的推廣與普及、促進農業科技成果轉化，是當前“三農”工作亟待研究和解決的問題。

1 存在的問題

農業科技普及推廣工作重點在鄉鎮、關鍵在農村。由于存在思想認識、管理體制、人員素質、工作方法、資金保障等方面的限制，農業科技普及和推廣面臨著很大困難。

1.1 現行管理體制不適應市場經濟的需要

長期以來，我國農業科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主,農業相關的科研機構、技術服務部門、生產部門之間條塊分割、相互獨立，缺乏有機的、緊密的協作與聯系。農業科研院所的許多成果僅僅停留在基礎研究上，不能有效進入農業生產領域；農業技術推廣服務部門掌握和儲備的實用技術不多，推廣效率低下；農業勞動者素質普遍不高，難以接受、消化新的農業科技成果，致使整個生產過程新技術難以運用和推廣。同時，部分農業科技的投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，致使生產者和經營者缺乏積極性，也影響和制約了農業科技的研發、推廣和應用。

1.2 農業技術推廣人員專業素質較低,缺乏工作積極性

由于從事基層農業技術推廣服務的工作條件差、工資待遇低、升遷機會少，因此高素質的專業技術人才流失嚴重；受人員編制的限制，許多基層農技推廣機構無法吸收農業院校的畢業生，隊伍得不到及時補充和更新，人才出現“斷層”，不少地方農技推廣“網破、線斷、人散”，根本無法開展工作。另外，農技人員普遍存在對工作的必要性和重要性認識不足、積極性和主動性不高、推廣速度慢、服務不到位、服務質量差等問題，嚴重影響了農業技術的推廣和應用。

1.3 農民的文化程度普遍較低,對現代農業技術難以接受

調查資料顯示，我國約4.8億農業勞動力中，小學以下文化程度的占約40%，接受過農業職業技術培訓的不到5%。2015年的兩會上，全國人大代表徐鳴提出：在推進農業現代化的進程中，最重要、最艱巨的任務是實現人的現代化。當前我國農村勞動力存在著年齡偏大、文化程度偏低、職業化程度低等突出問題，他們接受現代農業技術的能力和意識很差，形成了農業技術推廣的巨大障礙。因此，農業生產技術推廣的關鍵是培養高素質、職業化的新型農民。只有積極引導有文化、有專業知識和技術的年輕人進入農業生產領域，我國的農業現代化才有希望。

1.4 扶持資金嚴重不足,對農技推廣缺乏必要的支持

農業技術普及和推廣是一項長期而艱巨的任務，也是一項需要“接地氣”、十分辛苦的工作，需要大量的資金來支持。徐鳴代表曾經對江蘇省6所農業院校涉農專業大學生為何不愿回農村工作進行了調查：考慮農業生產辛苦的占30.9%，考慮收入待遇較差的占26.9%，考慮缺乏社會保障的占22.2%，認為沒前景和不體面的分別占13.4%和6.6%。由于有關部門和部分領導對農技推廣工作重視不夠，不能給予充分的理解、必要的幫助和資金、物質上的支持，在政策上又缺乏有效的引導和扶持，農技推廣工作更顯得步履維艱，甚至是寸步難行。

2 有關對策

2.1 深化管理體制改革，創新農業科技推廣服務模式

傳統的農業技術研發和推廣管理體制已經不能適應現代農業發展的需要，必須面向“三農”和市場，按照“科學布局、優化資源、完善機制、提升能力”的要求，構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的管理體制。

2.1.1 改革農業科研院所管理體制。著力構建“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的新型管理機制，明確職責、簡政放權，充分釋放科研院所活力，調動科研院所生產研發的積極性，促使其為現代農業發展提供更多實用高效的科技成果。

2.1.2 促進農業科研的多元化良性競爭。鼓勵農業科技企業成為技術創新主體，鼓勵民營資本參與農業科技開發。加強協調與配合，多管齊下，圍繞農業生產中的關鍵，充分發揮各自優勢，形成合力，為現代農業發展提供更多的優秀成果。

2.1.3 創新農業科技推廣服務模式。根據各地實際，建立高效、精干、多元化的農技推廣服務體系和服務模式。

2.2 提升農民科技文化素質，提高農業生產者職業化水平

農技推廣的對象主要是農民，要提高農技推廣的效果，必須從以下幾個方面入手。

首先，要大力提高農民的科技文化素質。一要加強農村文化建設，提高農民的文化水平和思想道德素質；二要大力加強法制教育，提高農民的法律素質；三要廣泛開展農業科技培訓，提高農民的科技技能；四要進行現代農業和市場經濟知識培訓，提高農民的市場競爭意識和能力。

其次，要逐步提高農業生產者的職業化水平。在推進農業現代化的進程中，最重要、最艱巨的任務是實現人的現代化。當前我國農村勞動力存在的突出問題是：農民隊伍年齡偏大，科技文化素質低下，老弱婦殘是主力軍，半工半農的“兩棲”式兼職農民占有相當大的比重。這種現狀嚴重阻礙了農業的專業化、集約化、現代化。我們必須逐步提高農民的職業化水平，真正讓有文化、懂技術、會管理、能經營的新型職業農民成為農業生產的主力軍。2015年兩會上，蔣平安委員指出：只有讓新型職業農民來種地，才能種出高效益；只有讓新型職業農民來種植，才能顛覆農村落后的生產方式，才能實現農業的規模化、集約化、現代化。徐鳴委員也提出：新型職業農民十分渴望農業技術、渴望經營管理知識，對于他們，農業技術推廣的效果會事半功倍。因此，推廣現代農業生產，培育新型職業農民是關鍵。

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