關(guān)于農(nóng)業(yè)機械年檢制度改革的思考

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 王紅梅

《黑龍江日報》于2014年11月22日報道“農(nóng)業(yè)機械年度安全檢驗”取消了。伴隨行政審批事項清理工作的開展，黑龍江省廣大農(nóng)機戶自2015年開始，不必再為年檢專門驅(qū)車去縣城奔波，既省了錢，更節(jié)省了時間和精力。這一項改變，直接的受益面多達140萬臺農(nóng)業(yè)機械用戶。這一消息對未來農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展的影響是值得深思的。那么，農(nóng)業(yè)機械年度安全檢驗究竟何去何從？2015年4月，為進一步提升農(nóng)機安全管理制度的科學(xué)性、針對性、有效性，農(nóng)業(yè)部決定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)機年檢專題調(diào)研。近期，我們選取衡水市桃城區(qū)和安平縣，結(jié)合衡水當(dāng)前開展的農(nóng)機普查登記工作，通過與農(nóng)機監(jiān)理人員及相關(guān)部門工作人員座談、走訪農(nóng)民機手等方式，重點圍繞農(nóng)業(yè)機械年檢制度執(zhí)行情況、存在問題及如何改革等進行調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認為，農(nóng)機年檢制度改革勢在必行，因地制宜取消農(nóng)機檢驗或者是免費進行檢驗，使檢驗結(jié)果科學(xué)客觀，檢驗方式便民惠民，才能真正實現(xiàn)促進農(nóng)機安全運行及作業(yè)的目的。

1 年檢制度執(zhí)行情況

1.1 桃城區(qū)

2012年度檢驗1154臺，年檢率36%；2013年度檢驗1077臺，年檢率34%；2014年度檢驗957臺，年檢率30%（年檢基數(shù)為2006年以來核發(fā)的冀11牌證的農(nóng)機在冊數(shù)量）。

1.2 安平縣

安平縣2012年度檢驗22臺，年檢率8%；2013年度檢驗33臺，年檢率9%；2014年度檢驗93臺，年檢率18.5%（年檢基數(shù)為2006年以來核發(fā)的冀11牌證的農(nóng)機在冊數(shù)量）。

數(shù)據(jù)顯示及分析：桃城區(qū)近3年的年檢率在持續(xù)下滑。由于近幾年磚廠取消、房地產(chǎn)不景氣等狀況導(dǎo)致拖拉機找不到活，運輸成本高，所以拖拉機年檢自2012年～2014年逐年遞減。而安平縣近3年的年檢率雖逐年有所上升，但總體年檢率還是比較低。桃城區(qū)為衡水市人民政府所在地，地理位置優(yōu)越，交警查車較嚴，所以桃城區(qū)年檢率在衡水市位居第一，而安平縣的年檢率在衡水市也是比較好的，綜合起來，全市的平均年檢率不超過10%。如果以統(tǒng)計部門的農(nóng)機保有量作為年檢率的計算基數(shù)，衡水乃至全國的農(nóng)機年檢率更是低得可憐。那么究竟應(yīng)該如何看待運行多年的農(nóng)機年檢制度呢？

2 年檢的作用及年檢制度存在的問題

農(nóng)機安全技術(shù)年度檢驗工作是農(nóng)機安全監(jiān)理的重要內(nèi)容和職責(zé)，是實施農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，也是開展安全宣傳教育和傾聽農(nóng)民群眾呼聲的有效途徑。農(nóng)業(yè)機械不同于汽車等機動車，它具有雙重屬性，既能下田作業(yè)又能從事道路運輸，因此對農(nóng)業(yè)機械實行年度檢驗是保障農(nóng)業(yè)機械安全運行的重要前提，其目的是為了更好地對其技術(shù)狀態(tài)進行診斷，通過檢測農(nóng)機各項技術(shù)指標(biāo)，使農(nóng)業(yè)機械及時消除安全隱患，督促機主加強維護保養(yǎng)，杜絕帶病車運行作業(yè)，減少農(nóng)機事故的發(fā)生，同時還可以保障農(nóng)機發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，減少燃油浪費及大氣污染等，對于從源頭消除事故隱患、有效遏制農(nóng)機事故、提升農(nóng)機安全行車及作業(yè)起著非常重要的作用。相對而言，拖拉機、聯(lián)合收割機做工比汽車差，安全配置比汽車低得多，而且所從事的是多種類的農(nóng)田作業(yè)或兼營運輸，因此，開展農(nóng)機檢驗工作還是有必要的。就目前而言，年檢制度存在一些問題。

2.1 小型拖拉機年檢困難

一是近年來由于大型農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，保有量猛增，農(nóng)機化作業(yè)水平和農(nóng)機化作業(yè)質(zhì)量有了質(zhì)的提升，提高了土地產(chǎn)出率，同時也減輕了農(nóng)民的勞動量，使得小型拖拉機基本無用武之地，只能是運輸麥粒和玉米穗。通過調(diào)查了解到，大多數(shù)小型拖拉機全年作業(yè)天數(shù)平均為6～9天，其它時段都閑置在家，對于這部分拖拉機即便免費年檢或是實地免費檢驗，農(nóng)民也會因耽誤時間而不愿配合。因此，曾經(jīng)登記在冊為數(shù)龐大的小型拖拉機大多漸漸脫離了監(jiān)管，不再進行年度檢驗。

2.2 農(nóng)民機手的整體農(nóng)機安全意識有待提升

農(nóng)民和農(nóng)機手對拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢工作重視程度不夠，安全意識薄弱，存在一種僥幸心理，有一種檢或不檢都一樣的思想。為數(shù)不少的農(nóng)民機手認為自己的車就是在家種地“碾地頭”不上國道、省道，不經(jīng)常進城，在村級公路跑得多，不跑運輸，不上牌都沒什么事，更別說年檢了，一年就用“兩季”，純屬白扔錢，對年檢產(chǎn)生抵觸情緒。

2.3 部分機手認為人工檢驗不解決問題

農(nóng)機安全技術(shù)檢驗分人工檢驗和儀器檢驗，目前執(zhí)行衡水農(nóng)機年檢的基本是人工檢驗，大部分縣沒有先進的靜態(tài)和動態(tài)檢測儀器。人工檢驗手段比較落后，主要是通過感官檢驗，檢驗員采用眼看、耳聽、手摸、腳踩等測量方法來進行查視，從外觀察看型號、燈光、制動、儀表、車容，“看著”沒有問題，就順利通過年檢了。的確，人工檢驗?zāi)軌驒z查出私自改裝超長、超寬、超高、發(fā)動機更換、皮帶輪加大、車架號發(fā)動機號不符或者套牌等一些違法違章、影響安全的問題，但對一些零部件實際存在隱患較難發(fā)現(xiàn)且不能及時排查，對機車技術(shù)狀態(tài)的結(jié)論也不夠科學(xué)和客觀，這樣的檢驗很難達到預(yù)期效果。調(diào)查過程中，采訪的部分機手認為人工檢驗太簡單了，不能真正解決農(nóng)機存在的安全隱患，因此農(nóng)機年檢存在檢驗檢測設(shè)備、裝備不足，檢驗效果不理想等亟待解決的問題。此外，農(nóng)機噴放大號、貼反光條屬于技術(shù)服務(wù)類，一般都要去農(nóng)機監(jiān)理站以外的地方，農(nóng)機手也覺得很不方便……種種因素在不同程度上挫傷了農(nóng)機戶自覺參加年檢的積極性。

2.4 拖拉機年檢需要支付高額保險

因保險公司變相漲價或推諉拒保拖拉機“交強險”，導(dǎo)致兼用型拖拉機的保險費率無法執(zhí)行，目前衡水市執(zhí)行的是運輸型費率以及更高費率（保險公司只同意執(zhí)行560元的費率，還有的地方更甚，要求大型拖拉機按噸位收取保費，一年費用在3000元左右）。桃城區(qū)和安平縣農(nóng)機監(jiān)理站均按照國家發(fā)改委、財政部發(fā)改價格（2004）2831號，河北省物價局、財政廳冀價行費(2005)71號的相關(guān)規(guī)定，收取年檢費25元/臺（人工檢驗）。因此，現(xiàn)實情況是檢驗一臺拖拉機機手僅需要支付25元，而交強險就要支付560元，交強險費率是檢驗費用的22.4倍，而兼用型費率僅是檢驗費用的3～4倍，前后對比費用支出懸殊，農(nóng)機手因無法承受高額保費而被迫選擇棄保，棄保就意味著機手不愿意參加年檢，從而脫離農(nóng)機監(jiān)理的監(jiān)管。

3 改進建議

3.1 建議各省根據(jù)本地情況，結(jié)合本地實際，可以像黑龍江省一樣取消年檢，或者是向公安學(xué)習(xí)，根據(jù)使用性質(zhì)及機車使用年限確定合理的檢驗間隔。

3.2 如果不取消農(nóng)機檢驗，建議取消檢驗收費。在國家惠農(nóng)政策逐年加大力度的前提下，農(nóng)機檢驗免費是大勢所趨。免費后農(nóng)機安全檢驗要與安全宣傳教育工作有機結(jié)合，廣泛宣傳農(nóng)機監(jiān)理的法律法規(guī)及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民機手的安全生產(chǎn)意識，促進農(nóng)民機手主動接受農(nóng)機安全技術(shù)檢驗，并在檢驗的同時對農(nóng)機手開展有針對性的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)機安全技術(shù)指標(biāo)。取消檢驗收費，機手得實惠，對農(nóng)民機手、小微企業(yè)來說無疑是個好消息，農(nóng)機基層安全監(jiān)管工作也會得到廣大機手的更大支持，有利于農(nóng)機監(jiān)理工作的開展和提升，但如果取消收費，這部分經(jīng)費如何補充還是個問題，需要相應(yīng)的配套資金支持，只有政府和財政支持才能確保實行免費檢驗工作的順利進行。

3.3 加大農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的檢測裝備投入，提高檢驗科技含量。要投入專項資金，為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)配備必要的檢測儀器，檢測車輛，加強科技手段應(yīng)用，嚴格按國家GB7258-2004(機動車運行安全技術(shù)條件)進行靜態(tài)、動態(tài)檢驗，統(tǒng)一拖拉機的檢驗項目、程序、方法,科學(xué)公正判定農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài),有效杜絕隱患源頭，避免或減少農(nóng)機事故的發(fā)生從而提高農(nóng)機安全技術(shù)檢驗的科技含量，提升對拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢水平。

3.4 整合農(nóng)機檢驗相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。類似于政務(wù)中心的行政審批整合，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使農(nóng)民機手可以在一個地點就接收檢驗、噴放大號、粘貼反光標(biāo)志等項服務(wù)，使農(nóng)機技術(shù)檢驗既是農(nóng)機安全監(jiān)理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)務(wù)實為民、便民惠農(nóng)的具體體現(xiàn)。

總之，農(nóng)機年檢制度到了非改不可的關(guān)頭，農(nóng)業(yè)機械年檢是取消還是改變檢驗間隔需要作出決策。如果不取消農(nóng)機檢驗，那么以往的檢驗方式已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展的需求和農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求。因此，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)、實行儀器檢測是農(nóng)機檢驗水平提高的重要手段，要將先進的科技、可靠的裝備和農(nóng)機安全技術(shù)檢驗工作結(jié)合在一起，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理部門的業(yè)務(wù)水平和公共服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)機械安全高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。