提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理水平之淺談

邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 賀曉剛

邯鄲市地處河北省最南端，轄19個縣（市、區(qū)），人口近千萬，面積12087平方千米，有耕地67.9萬公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)機(jī)大市。近年來在國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的推動下,我市農(nóng)機(jī)保有量快速增長，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理中出現(xiàn)的問題日趨繁雜。認(rèn)真梳理這些問題，研究制定提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理水平的措施，已被提到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重要議事日程。我們按照省總站的工作部署，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、邯鄲市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理現(xiàn)狀

（一） 基本概況

截止2014年底，我市擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)132574臺，其中拖拉機(jī)114373臺，聯(lián)合收割機(jī)18201臺。累計(jì)注冊登記56819臺，占保有量的49.68%，其中拖拉機(jī)46554臺，聯(lián)合收割機(jī)10265臺。2014年注冊登記拖拉機(jī)2605臺，聯(lián)合收割機(jī)1735臺；檢驗(yàn)拖拉機(jī)2975臺，聯(lián)合收割機(jī)1153臺，占在冊機(jī)車的7.27%；領(lǐng)取駕駛證的2376人，其中領(lǐng)取拖拉機(jī)駕駛證的1437人，領(lǐng)取聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的939人。2014年共上報(bào)農(nóng)機(jī)事故3起，死亡3人。

（二） 使用管理現(xiàn)狀分析

1、使用現(xiàn)狀分析

（1） 平原與山區(qū)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的需求情況。平原區(qū)中的曲周縣近幾年大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)增長較快。2012年聯(lián)合收割機(jī)保有量為1100臺，2014年為1300臺，年均增長9%；2012年大中型拖拉機(jī)保有量為1500臺,2014年為2100臺，年均增長20%；小型拖拉機(jī)近三年保持在5000臺左右。山區(qū)中的涉縣近幾年小型拖拉機(jī)和手扶拖拉機(jī)增長較快。2012年保有量為21000臺,2014年為22700臺，年均增長4%；大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)卻增長得很緩慢。可見，平原區(qū)對大型農(nóng)機(jī)具需求欲望強(qiáng)，山區(qū)對小型農(nóng)機(jī)具有一定需求。

（2） 田間作業(yè)收入情況。經(jīng)調(diào)查農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)理人和農(nóng)機(jī)手得知,購置一臺大型拖拉機(jī)約需9.7萬元，聯(lián)合收割機(jī)約需14萬元；國家補(bǔ)貼分別是2.7萬元和4萬元。作業(yè)服務(wù)，每畝分別收入100元和80元,每年一般作業(yè)500—600畝，扣除人工、燃油等費(fèi)用，純收入約3萬元，一般3—4年能收回購機(jī)成本，經(jīng)濟(jì)效益尚可。

（3） 使用情況。聯(lián)合收割機(jī)每年使用時間短，僅限于收獲作業(yè)，沒有適合聯(lián)合收割機(jī)的專用保險(xiǎn)，抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。大中型拖拉機(jī)大都從事農(nóng)田作業(yè)，時間短，經(jīng)濟(jì)效益不高。小型拖拉機(jī)個別從事農(nóng)田作業(yè)，大都閑置，亟待更新報(bào)廢。“農(nóng)田型”拖拉機(jī)占總量的80%，“運(yùn)輸型”拖拉機(jī)占5%，“兼用型”拖拉機(jī)占15%。

（4） “運(yùn)輸型”拖拉機(jī)收入情況。拖拉機(jī)運(yùn)輸市場不景氣，活兒少，收入低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車已取代拖拉機(jī)占領(lǐng)了農(nóng)村運(yùn)輸市場，拖拉機(jī)已基本回歸農(nóng)田。拖拉機(jī)因其自身固有缺陷，在短途運(yùn)輸市場所占份額大幅度削減，正在逐步退出運(yùn)輸市場。“運(yùn)輸型”拖拉機(jī)的收入迅速降低。燃油費(fèi)上漲，加上交通、保險(xiǎn)等相關(guān)部門向機(jī)手收取的各項(xiàng)費(fèi)用，致使機(jī)手不堪重負(fù)。

2、使用中存在的問題

（1） 拖拉機(jī)利用率不高。由于我市土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機(jī)普及程度越來越高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車、低速載貨汽車的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少，從事農(nóng)田作業(yè)的占絕大部分，少部分以農(nóng)用作業(yè)為主、兼營運(yùn)輸。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，每年集中使用時間一般在1個月左右，其余時段除偶爾用于澆地、植保外，一般都停放于農(nóng)戶家中，處于閑置狀態(tài)。

（2） 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損加劇。我市各縣專業(yè)維修保養(yǎng)站點(diǎn)很少，技術(shù)裝備和人員技術(shù)素質(zhì)不高，難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)需求；有的農(nóng)民機(jī)手只在自己家中對農(nóng)業(yè)機(jī)械做一些換機(jī)油和濾清器等的簡單保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，加劇農(nóng)業(yè)機(jī)械的磨損，致使機(jī)械故障頻發(fā)，既影響拖拉機(jī)的使用壽命，又不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（1） 統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)難以逐村逐戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多采用估算應(yīng)付的方式；有相當(dāng)多達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)年報(bào)，致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（2） 機(jī)構(gòu)性質(zhì)嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。省市政府曾相繼發(fā)文要求市、縣政府妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障問題；市、縣財(cái)政部門核定本級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入本級財(cái)政預(yù)算，保障其經(jīng)費(fèi)供給，不得實(shí)行自收自支。但時間已過去8年，到目前為止，我市尚未落實(shí)上述文件規(guī)定。全市16個縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，自收自支的8個，差額的4個，全額的4個，300多人的隊(duì)伍中，財(cái)政供養(yǎng)的只有30多人，全市90%的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員工資無保障，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)更是難以籌措，一些單位根本無法依法正常開展工作。

（3） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不到位。農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”低。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記上牌率為49.68%，年檢率為7。27%。安全監(jiān)督檢查不到位，致使機(jī)車無牌使用、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延。

（4） 拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”問題制約農(nóng)機(jī)牌證管理。拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率除雞澤、邱縣為60/90和400/560外，其余各縣（市、區(qū)） 只有400/560一種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。拖拉機(jī)上牌費(fèi)用只有100元，保費(fèi)卻要交560元，導(dǎo)致大部分機(jī)手因心理上和經(jīng)濟(jì)上無法接受而拒保。

從市人保公司車險(xiǎn)部了解到， 60/90的低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，給保險(xiǎn)公司帶來較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可以說是逢保必賠，應(yīng)由國家職能部門重新測算，制定合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。2013年拖拉機(jī)投保2859臺，保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)1422038元，出險(xiǎn)率5.58%,毛案均賠款16652元，賠付率174.31%;2014年拖拉機(jī)投保1878臺，收取保費(fèi)923038元，出險(xiǎn)率5.91%,毛案均賠款11099元，賠付率122.86%。針對以上情況,2013年市人保公司取消了業(yè)務(wù)人員辦理拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的提成，大大降低了縣級保險(xiǎn)公司辦理拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的積極性，使2014年“交強(qiáng)險(xiǎn)”驟減1000多份。保險(xiǎn)公司與農(nóng)民機(jī)手雙方都不愿辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”業(yè)務(wù)。

二、改善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理現(xiàn)狀的措施

第一，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策力度的加大，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械持續(xù)快速增加，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系越來越完善，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)帶來新的機(jī)遇。我們要堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，寓管理于服務(wù)之中，深入基層，狠抓源頭，創(chuàng)造性地開展工作，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新局面。

第二，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)。要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，努力爭取政府和主管部門的理解和支持，形成政府牽頭，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作格局。一要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全監(jiān)理人員的素質(zhì)。二要強(qiáng)化服務(wù)，提高安全監(jiān)理人員的職業(yè)道德水平。三要強(qiáng)化管理，確保依法行政。四要強(qiáng)化責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。五要提高裝備水平，提升執(zhí)法能力。

第三，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)。要使農(nóng)機(jī)安全宣傳常規(guī)化、立體化和多元化，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者遵紀(jì)守法的自覺性，提高駕駛操作人員的安全駕駛操作技能。建議政府財(cái)政補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)，減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動性。要充分利用電視、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的安全意識、遵紀(jì)守法意識和自我保護(hù)意識。

第四，建立健全拖拉機(jī)報(bào)廢制度。建議盡快出臺拖拉機(jī)報(bào)廢實(shí)施細(xì)則，采取有效措施，對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。規(guī)范報(bào)廢拖拉機(jī)補(bǔ)貼程序，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民主動報(bào)廢應(yīng)報(bào)廢的機(jī)械。對報(bào)廢的拖拉機(jī)予以回收拆解，排除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生。農(nóng)機(jī)主管部門要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第五，規(guī)范農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作。要修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)規(guī)定》，制定科學(xué)合理的拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率、責(zé)任限額及辦理方法。要設(shè)立聯(lián)合收割機(jī)專用保險(xiǎn)項(xiàng)目。關(guān)于收割機(jī)投保時限，建議小麥、玉米收割機(jī)定為3個月，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)定為6個月。同時建議國家或省政府出臺政策，對農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施必要的財(cái)政補(bǔ)貼，從政策上引導(dǎo)和支持農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)牌證管理和整個安全監(jiān)管工作，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第六，強(qiáng)化安全管理。一要把好拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)，制止不合格駕駛員參加駕駛操作。二要把好年度檢驗(yàn)關(guān)。提高機(jī)車安全技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)防帶病車、改裝車和報(bào)廢車參加作業(yè)。三要大力開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)專項(xiàng)治理，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。四要配合公安交管部門，查處上路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)藷o牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、安全設(shè)施不全等違法行為。五要開展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，將農(nóng)機(jī)事故隱患消滅在萌芽之中。

第七，理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)。積極推進(jìn)省政府辦公廳33號文件和市政府辦公廳70號文件的貫徹落實(shí)，千方百計(jì)協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等部門，盡快明確縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)全額事業(yè)單位性質(zhì)，并為其配足人員。要依照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》和《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，科學(xué)設(shè)置崗位，合理配備人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，確保依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。