強(qiáng)化“依法治機(jī)”之我見(jiàn)

遷安農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 張印玲

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的任務(wù)日趨繁重。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)要本著“以人為本，安全發(fā)展”的理念，全面推進(jìn)“依法治機(jī)”。下面就如何加強(qiáng)“依法治機(jī)”進(jìn)行一些探討。

一、基本情況

遷安市位于唐山市東北部，市域面積1208平方公里，西部和北部為山區(qū)，中部、東部和南部為平原，轄19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，534個(gè)行政村，總?cè)丝?5.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.2%。擁有耕地總資源64萬(wàn)畝，拖拉機(jī)5000余臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)32臺(tái)，農(nóng)機(jī)駕駛員4000多名。有大型農(nóng)機(jī)專業(yè)作業(yè)服務(wù)組織26個(gè)，各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社200多個(gè)。80%的拖拉機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)，注冊(cè)登記率不足60%。部分拖拉機(jī)主要用于運(yùn)輸鋼筋、水泥、建筑用泡沫、垃圾、磚石、鋼廠內(nèi)雜物等。這些機(jī)車常年行駛在公路上，雖有部分辦理了牌證，但由于機(jī)手年齡偏大，駕駛技能及反映能力較低。整體農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，執(zhí)法難度大。農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法，須奔波于農(nóng)田、場(chǎng)院之間，執(zhí)法難度很大。而上道路行駛的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門又沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)。

2、監(jiān)管對(duì)象法制觀念淡薄，違法使用、駕駛操作現(xiàn)象普遍。部分農(nóng)機(jī)手大多文化水平較低，法制觀念淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為拖拉機(jī)就是耕地的牛，一年四季碾地頭，自己駕駛拖拉機(jī)多年，技術(shù)高超，沒(méi)有駕駛證照樣開車；拖拉機(jī)沒(méi)有牌照，照樣行駛。還有極個(gè)別農(nóng)機(jī)手無(wú)視法律，甚至出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。

3、體系不健全。農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，“三夏”“三秋”搶收搶種時(shí)節(jié)，機(jī)器及駕駛員都超負(fù)荷工作，機(jī)具也無(wú)暇保養(yǎng)，導(dǎo)致小事故頻發(fā)。又因作業(yè)機(jī)具分散，發(fā)生事故一般自行處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)80年代每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機(jī)站，后經(jīng)幾年的改革撤并等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，基本上從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作基層“缺腿”，只靠縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站單兵作戰(zhàn)。

4、技術(shù)手段落后。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的工作，多年來(lái)一直延用一看、二摸、三聽的傳統(tǒng)方式，檢驗(yàn)質(zhì)量難以保證，還讓一些機(jī)手對(duì)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，影響安全監(jiān)管執(zhí)法的威信。

三、強(qiáng)化“依法治機(jī)”的措施

1、大力普法。只有知法懂法，才能守法。“依法治機(jī)”，首先要做好普法工作。要對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行深入淺出的普及農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識(shí)教育，開展“送法下鄉(xiāng)，送法到戶”活動(dòng)，把《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定向廣大農(nóng)機(jī)戶講深講透，增強(qiáng)他們的法制觀念和安全意識(shí)，并把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)及各項(xiàng)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)使用等項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序、須提交的材料和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)機(jī)手講清楚，道明白，使之深入人心，人人遵守，形成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍。

2、從嚴(yán)治駕。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)考試規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度，確保駕駛員培訓(xùn)、考試質(zhì)量。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。要針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，查糾違章違法行為，排除安全隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。重點(diǎn)整治無(wú)牌使用、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛操作等違法行為。要使檢查整改與宣傳教育有機(jī)結(jié)合，把“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)列為重中之重，發(fā)揮典型引路作用。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)合作組織、大戶擁有機(jī)具數(shù)量多，涉及機(jī)手多，作業(yè)項(xiàng)目多、范圍廣，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)。要將其是否遵紀(jì)守法作為項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助的前提條件，確保各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。要建立農(nóng)機(jī)合作組織聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)幫助他們開展安全隱患排查、安全檢查、安全宣傳教育、牌證辦理、駕駛員培訓(xùn)及年檢活動(dòng)，進(jìn)行事故處理、糾紛協(xié)調(diào)等跟蹤服務(wù)；開展信息、技術(shù)咨詢服務(wù)，為他們辦實(shí)事、解難題。要組織開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范社、示范戶”活動(dòng)，提高整體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

5、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要將拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)辦理牌證、參加年度檢驗(yàn)作為享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼和深松項(xiàng)目補(bǔ)貼的前提條件，引導(dǎo)其遵守農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策。

6、強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的總體水平。一是認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開，在監(jiān)理辦證大廳顯著位置公開農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦公時(shí)間、咨詢監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。二是耐心答復(fù)農(nóng)機(jī)手的咨詢，專門設(shè)立值班咨詢服務(wù)臺(tái)，對(duì)前來(lái)辦事的農(nóng)機(jī)手，要做到有關(guān)程序及所需材料一次說(shuō)清，有關(guān)表格一次給清，嚴(yán)守辦證承諾時(shí)限。三是熱情微笑服務(wù)，堅(jiān)持做到文明用語(yǔ)，杜絕服務(wù)忌語(yǔ)，自覺(jué)摒棄“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的不良習(xí)氣，積極倡導(dǎo)“依法辦事、公正廉潔、愛(ài)崗敬業(yè)、文明服務(wù)”的行業(yè)精神。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和服務(wù)水平，堅(jiān)持“送檢下鄉(xiāng)”、“送法下鄉(xiāng)”、“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”、“上門辦證”和“蹲點(diǎn)服務(wù)”，將便民服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、合作社和農(nóng)戶。

2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化依法治機(jī)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。