張家口市監(jiān)理體系建設(shè)存在問題及解決建議

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 馮翔 李美艷 李佩

國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》拓展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的內(nèi)涵和外延，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)被提上了重要議事日程。

一、張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系現(xiàn)狀

（一） 基本情況

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)共有16個單位。宣化、陽原兩縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在貫徹《道路交通安全法》過程中，隨農(nóng)用運輸車一起歸屬了公安部門，改為公安交通管理部門的低速汽車管理隊，機(jī)構(gòu)流失。

市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所隸屬于市農(nóng)牧局，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站隸屬于縣農(nóng)牧局，區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站隸屬于區(qū)農(nóng)委或農(nóng)業(yè)局。市、縣（區(qū)） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)均為全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員很少，最少的2人，大多3-5人，除審批崗固定一人外，其他崗位均兼職。

（二） 現(xiàn)狀分析

1、機(jī)構(gòu)編制問題:市級機(jī)構(gòu)人員偏少，縣級機(jī)構(gòu)人員太少，鄉(xiāng)、村兩級無機(jī)構(gòu)和人員，只能勉強(qiáng)應(yīng)付被動的靜態(tài)管理，無法真正落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

2、財政保障問題：市、縣兩級機(jī)構(gòu)雖然都是全額撥款事業(yè)單位,但大部分單位只能維持人員基本工資,業(yè)務(wù)開支靠創(chuàng)收,這對于履行行政執(zhí)法職責(zé)的單位來說，不利于工作開展。由于經(jīng)費得不到保障,已嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。

3、崗位設(shè)置違規(guī)：縣級機(jī)構(gòu)由于人員少，只能交叉任職，嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)部有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的規(guī)定，農(nóng)機(jī)牌證管理行政許可執(zhí)法存在漏洞；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育、事故報告和處理等工作嚴(yán)重缺人，影響整個農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

二、解決問題的建議

第一，妥善解決機(jī)構(gòu)編制和財政保障問題。要抓住全面推進(jìn)“依法治國”和機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理序列或參照公務(wù)員管理序列，依照其法定職能、業(yè)務(wù)管理規(guī)范要求、管理量及轄區(qū)大小等因素合理確定其人員編制，保證其有足夠的人員全面圓滿履行法定職責(zé)。要按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、省政府《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》和國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。要加大財政投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，為縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)適合業(yè)務(wù)和辦公需要，滿足拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員場地考試和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗條件的辦公場院，配齊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢測線和檢測車，安全監(jiān)督檢查車與事故處理車和考試、事故處理、執(zhí)法、辦公設(shè)備和用具，以確保其依法履責(zé)。要將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)下設(shè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村設(shè)安全員。建議在行政與業(yè)務(wù)管理上實行省市縣垂直管理。

第二，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理責(zé)權(quán)不對等問題。近年來，國家及省相繼頒布施行了一批農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了比較完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律體系。但有些法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)難以操作的問題。如安全檢查、查處違法違章執(zhí)法工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對拖拉機(jī)頒發(fā)牌證，卻只能檢查道路外作業(yè)的機(jī)具。上道路行駛的拖拉機(jī)由交警部門檢查。但交警部門從來不向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門交流相關(guān)信息，致使個別駕駛員被交警查扣證照后，到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)謊稱證照丟失，要求補(bǔ)辦，逃避懲處。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門還要因此而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)該及時厘清法律程序，依法建立健全部門之間相互協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息機(jī)制互通的工作機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)權(quán)一致，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

第三，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。對進(jìn)入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員，要實行招聘、考試、考核、公開透明的人事制度，把好入門關(guān)。對現(xiàn)有的人員，要建立有效的競爭機(jī)制，實行能者上庸者下的干部管理制度；要對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員定期進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)和鼓勵干部職工努力自學(xué)；要加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，著力打造思想政治過硬、政策法規(guī)融會貫通、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍。