關于對河北省小型微型企業及農機合作社實施免費安全監管的探討

河北省農機安全監理總站 嚴春曉 王素英 劉軍霞

2011年，財政部、國家發展改革委印發《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知?》 （財綜[2011]104號），對小型微型企業暫免征收行政事業性收費，其中將農機安全監理機構對小微企業的農業機械及駕駛人實施注冊登記、安全技術檢驗、駕駛證申領等項牌證管理的收費納入免征范疇。農業部辦公廳農辦機[2011]63號文件提出，農民專業合作社可以參照小型微型企業免收農機監理費。2014年國家財政部、發展改革委印發《關于取消停征和免征一批行政事業性收費的通知》 （財稅〔2014〕101號），農機監理行政事業性收費同樣在免征范疇。2011年至2014年此項惠農政策在我省實施情況不甚理想。如何用足用好此項政策，成為當前全省各級農機監理部門必須研究的課題。為此，省農機安全監理總站于今年4月組建調研組，用3個月時間，對廊坊、滄州、衡水、石家莊、邯鄲、邢臺等地進行重點調研，并召集全省11個設區市農機安全監理所及10個省直管縣中的一些有真知灼見和創新想法的一線農機監理人員、部分農機專業合作社負責人進行專題座談，并通過實地調研和電話咨詢等方式了解外省免征情況。

總的看，全省農村小型微型企業及農機合作社迅速發展，但各級政府及相關部門對小微企及農機合作社農機安全監管政策扶持方面存在一些瓶頸問題和特殊困難，迫切需要加強引導和扶持。

一、河北省農機安全監管現狀

（一） 拖拉機聯合收割機及駕駛操作人員數量迅速增大

我省是農業大省，農機大省，特別是近年來隨著農機購置補貼政策的全面實施，農業機械及駕駛操作人員數量迅速增加。全省農機總動力超過1億千瓦，拖拉機、聯合收割機保有量近180萬臺，有各種農機具駕駛、操作人員800多萬人，作業輔助人員近2000萬人。

（二） 農機安全監管職責范圍擴大

隨著國務院《農業機械安全監督管理條例》的出臺，全省積極適時推進監管范圍由拖拉機聯合收割機向所有動力農業機械轉變，拓展監管范圍，延伸監管領域，全面開展農業機械的安全監督管理。在抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，加大力度做好機動植保機械、微耕機、卷簾機等危及人身財產安全的農業機械的監督管理工作，農機監理機構的職責范圍越來越大。

（三） 農機安全監管成本逐年提高

自2008年開始，為改變多年以來拖拉機檢驗主要依靠“耳聽、眼看、手摸、腳踹”的落后人工檢測模式，部分市縣積極籌措資金，依托財政項目陸續購置了拖拉機檢測線，農業部近年來也為我省部分縣配備了檢測裝備，提升了拖拉機檢測的科技支撐,有效地提高了農機監理機構的科學監管水平。但是，現代檢測裝備的使用也加大了縣級農機監理機構的安全管理成本。

（四） 農機安全監理經費短缺

我省各級財政下達農機監理機構預算經費基本都是“以收定支”，即:農機監理行政事業性收費收入在扣除制作工本費后按照省、市、縣三級1：3：6比例分成，分成收入成為各級財政部門下達農機監理機構當年預算經費的主要來源。目前全省有差額撥款事業單位21個，自收自支性質24個，其分成收入成為他們預算經費的唯一或大部分來源。《道交法》實施以前，農用車興盛時期，我省年度管理農用車的數量達到60多萬臺，駕駛人60多萬人。農用車全部移交后，收費管理僅限于拖拉機、聯合收割機，農機監理收費大幅度減少，全省縣級收費總額由2004年7200萬元，下降到2014年的918萬元。形成了縣級農機監理機構管理費用入不敷出、監理經費嚴重短缺局面。

（五） 現行的收費管理模式不適應發展需要

2007年開始，全國陸續有甘肅省白銀市、寧夏、北京、上海、陜西、青海、大連、青島和寧波等省市創新農機安全監管理念，構建更多行之有效的服務農民群眾的渠道、方式和機制，推行政府服務，實施免費農機安全監管。我省應充分利用免征小微企農機監理行政性收費這一政策，爭取政府支持，進一步減輕農民負擔，最大程度地將農業機械及駕駛操作人員納入免費安全監管范圍，預防和減少農機生產事故，有效保障全省農機安全生產。而我省現行的“以收定支”收費管理模式已不適應發展需要。

二、實施免費安全監管意義重大

農機安全生產是國家安全生產十三個重點行業和領域之一，農機安全監管工作的好壞直接關系到人民群眾的生命財產安全、關系到現代農業的健康發展，更關系到農村的社會和諧與穩定。對小型微型企業免征農機監理行政事業性收費，這一農機安全監理惠農政策的制定實施,表明了國家對農機安全監理在保障農民群眾生命財產安全、促進農村社會和諧穩定中發揮重要作用的充分肯定,體現了國家對農業機械化安全發展的高度重視，成為了未來農機安全監理的發展趨勢。

（一） 是落實農業部對農機監理工作的根本要求

3.1 本文探討出鮰魚的較佳保活溫度4～8 ℃、CO2的濃度為500～550 mg/L以及麻醉液溫度6 ℃。在較佳條件下將鮰魚分別進行無水保活5、7、9、11和13 h后，再移入清水中恢復 24 h存活率分別為 100%、100%、95%、45%和20%，所以保活時間在9 h以內，存活率達95%以上。

2011至今，農業部相繼印發通知，要求各級農機監理部門要爭取將農機安全監理經費納入當地財政預算，積極推動實施免費安全監管。農業部《關于做好2015年農機安全監理工作的通知》要求深入落實農機安全監理惠農政策。各地要學習借鑒北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島和寧波等地實行免費監理的經驗，以貫徹落實財稅〔2014〕101號文件為契機，對小微企業(含個體工商戶)免征農機監理行政事業性收費;積極爭取財政支持，努力把免征范圍擴大到所有農民和合作社。要以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，采取免費發放牌證等便民措施，推進農機安全監理工作的新發展。

（二） 是我省農機安全監管工作的迫切需要

2007年國務院安全生產委員會將農機安全生產控制考核指標分解到各級政府，納入到地方政府考核范圍。2012-2014年，我省共發生農機事故143起，死亡88人，傷73人，直接經濟損失296.22萬元。2014年，全省農機綜合“三率”水平69%，農機“三率”水平在全國處于落后地位，全省農機安全生產形勢不容樂觀。除非采取免征等必要的手段和措施，否則短時期內提升“三率”難度很大。

（三） 是小微企業、農機合作社及廣大農戶的強烈愿望

免征政策惠及農業、農村和農民，受到普遍歡迎。對于小微企業、農機合作社，免除其農業機械和駕駛人的農機安全監管行政事業性收費，不僅減輕了他們的經濟負擔，而且可有效增強其接受安全監管的主動性，提高其安全管理水平，促進其安全發展、高效低能耗優質發展。對于廣大農戶，他們認為，國家為小型微型企業免除農機監理費，也應為農民個體戶免除，因為小型微型企業的經濟狀況比他們好得多。他們長期期盼享受此項政策。

三、我省落實免征政策存在的主要困難及問題

（一） 爭取財政支持難度大。財稅[2014]101號規定：“免征上述行政事業性收費后，同級財政部門應統籌安排相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。”但到目前為止，全省還無一個市級和縣級財政部門為農機監理機構追加相應的經費，也未就此而拿出較為明確的具體方案。各級農機部門在爭取財政支持時難度大。

（二） 企業資質認定難度大。小型微型企業免征監理費工作是一項社會工程，涉及到農機、財政、工商、發展改革委等多個部門，需要部門之間的密切配合來共同完成，任何部門一個環節出現問題，受影響最大的就是農機部門，雖然有關文件做出了有關規定，但在如何嚴格小型微型企業準入，嚴格審核小型微型企業標準等方面未制定出相關配套管理制度。農機部門對企業資質認定難度大。

（三） 農機安全監管難度大。國家免征農業稅后，又出臺一系列惠農政策，農民的受惠項目和額度不斷增加。目前，農機安全監理費已成為農村唯一的收費項目，農民對農機監理收費有抵觸情緒，導致農機監理機構難以正常履行農機安全監管職責。

四、外省市典型經驗

(二)寧夏在其地方性法規《農業機械安全監督管理條例》中規定：“縣級以上人民政府應當保障農業機械安全監督管理的技術裝備、宣傳教育和基礎設施建設的財政投入，將農業機械安全監督管理經費列入同級財政預算。對農業機械登記、檢驗以及使用操作的培訓、考試、審驗等實行免費管理”。并狠抓落實，成為全國首個全面實施農機免費管理的省區。他們實行“五免四優一救助”，即免注冊登記費、培訓考試費、年度檢審驗費、補換牌證費、其他農機安全服務費；對已納入農機免費管理并及時參加年度檢驗的農機戶給予購機、維修、燃油補貼優先，農機化新技術推廣項目優先，技術職稱評定、晉級、經營達標晉級優先，信息服務優先；每年從農機免費管理經費中拿出部分資金設立救助基金，用于墊付救治農機事故傷者的費用，對困難家屬予以適當救助，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。

該區自2009年農機免費管理試點工作實施以來，農機上牌率、年度檢驗率、機手持證率持續大幅度上升。2011年全區農機免費掛牌3.62萬臺，是前三年掛牌總量的1.5倍；免費培訓駕駛操作人員2.3萬名，是2008年的4倍；農機檢驗率較往年增長20%，農機安全生產形勢明顯好轉。

(三)內蒙古自治區從2013年7月起免除全區農機登記注冊發牌、駕駛人辦證、審驗換證收費，由區政府財政買單。區財政每年將所需經費按預算核撥至區農機安全監理機構，分配至各盟市、旗縣農機安全監理機構。農機安全監理機構對農牧民實施免費農機牌證管理。

(四)北京市財政局發展和改革委員會于2011年印發京財綜[2011]2741號《關于停止征收農機監理收費的通知》，停止征收駕駛證、拖拉機號牌、拖拉機臨時號牌、行駛證、號牌架、拖拉機駕駛許可考試費、臨時行駛證、拖拉機登記證書費、單獨補發號牌專用固封裝置費用。所需費用全部由市財政予以保障。

(五)天津市從2014年開始停止征收農機監理費。所需費用全部由市財政予以保障。

五、對策及建議

貫徹落實《國務院農業機械安全監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》等文件中有關“保障農業機械安全的財政投入”，“拖拉機、聯合收割機牌證和有關操作證件，由省人民政府農業機械安全監理機構按照國家有關規定統一制作和發放”等規定，學習并創新內蒙農機免費管理經驗，建議我省落實免征政策采取如下方式：

對小型微型企業（含個體工商戶） 和農機合作社農機監理行政事業性收費實行全部免征政策，免征的制作工本費，納入省級農機監理機構的常規性財政預算，實行財政直接支付方式與牌證照生產企業結算；免征的管理工本費，分別納入省、市、縣三級財政預算，按常規性預算經費管理。對個體有機戶農機監理行政事業性收費實行補貼政策，拖拉機及聯合收割機注冊登記每臺補貼25元、申領駕駛證每證補貼10元。檢驗、農機駕駛人考試、補換領駕駛證、行駛證、登記證書和號牌按照原標準收費。補貼費用由省級財政出資，以常態化維持性項目形式落實下來，每年以預算形式下達至省農機安全監理總站，由其按照各市和省直管縣牌證制發數據與相關制發企業結算費用，機手實行直接差價上牌辦證。

以2014年全省農機監理行政事業性收費數據為基數，概算所需經費情況如下：

1、小微企業：就調研和當前實施情況，目前全省尚無以小微企業名義申請免征業務。

2、農機專業合作社：2014年全省涉及免征農機監理費的農機專業合作社1591個，共擁有拖拉機、聯合收割機43653臺，有拖拉機、聯合收割機駕駛人51610人。概算一個年度內省級需免征牌證工本費情況如下：

注冊登記牌證工本費： 43653*80%*25=873060元=87.306萬元(按現有拖拉機聯合收割機數量的80%測算)

駕駛證工本費：51610*80%*10=412880元=41.288萬元(按現有拖拉機、聯合收割機駕駛人數的80%測算)

小計：128.594萬元

3、個體工商戶：2014年全省新增拖拉機及聯合收割機39432臺，年度檢驗50001臺，考試拖拉機、聯合收割機駕駛人18638人。按全省數據的10%測算，一個年度內需免征情況如下：

注冊登記牌證工本費：

39432*10%*25=98580元=9.858萬元

駕駛證工本費：18638*10%*10=18638元=1.8638萬元

小計：11.7218萬元

由上可見，全省小微企業（含個體工商戶） 免征所需經費共計140.3158萬元。