拖拉機(jī)交強(qiáng)險實施的問題及對策建議

河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 伊佳磊 劉柏彤 劉力勇

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”的重視，尤其是購機(jī)補(bǔ)貼政策的大力實施，我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增長，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用，但同時隨之而來的是安全生產(chǎn)事故隱患的增加。加強(qiáng)源頭管理，抓好拖拉機(jī)牌證管理是減少事故隱患的重要舉措。實際中，拖拉機(jī)交強(qiáng)險作為牌證管理前置條件對安全監(jiān)管產(chǎn)生了一定影響。

上道路拖拉機(jī)作為機(jī)動車的一種，在2007年初被納入到交強(qiáng)險的投保范圍?！稒C(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定：交強(qiáng)險是由保險公司對被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成受害人(不包括本車人員和被保險人)的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險；農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會《關(guān)于切實做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險實施工作的通知》規(guī)定，拖拉機(jī)交強(qiáng)險費(fèi)率14.7千瓦以下兼用型拖拉機(jī)每年70元、14.7千瓦及以上（大中型） 每年110元、運(yùn)輸型拖拉機(jī)14.7千瓦以下每年460元、14.7以上每年640元的標(biāo)準(zhǔn)；2009年12月3號，保監(jiān)會和國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險工作的通知》，其中對于拖拉機(jī)交強(qiáng)險綜合賠付率超過100%的地區(qū)，有條件的地方在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，允許適當(dāng)上調(diào)費(fèi)率。但是拖拉機(jī)交強(qiáng)險出現(xiàn)“投保難”的現(xiàn)象卻頻頻發(fā)生。現(xiàn)將拖拉機(jī)交強(qiáng)險問題及對策淺析如下：

一、拖拉機(jī)交強(qiáng)險“投保難”的原因

1、費(fèi)率低導(dǎo)致投保難。主要是因為當(dāng)前農(nóng)用拖拉機(jī)的投保費(fèi)用過低、賠付大于收益?！耙话阋惠v汽車的交強(qiáng)險保費(fèi)都在1000元以上，而拖拉機(jī)的保費(fèi)只有幾十元、上百元。一旦遇上死亡事故，對保險公司來說就得賠本?！币患冶ｋU公司的工作人員介紹說，按照交強(qiáng)險賠付標(biāo)準(zhǔn)，死亡一人賠付12．2萬元，保險公司要辦理1000多臺拖拉機(jī)的交強(qiáng)險才能保本不賠。經(jīng)過調(diào)查，2014年全省只有1.1萬臺拖拉機(jī)上了交強(qiáng)險，170多個縣只有100左右的縣保險公司承保，其他都推脫無險單拒保。

2、拖拉機(jī)發(fā)生交通事故的幾率較高。一方面在于拖拉機(jī)的活動范圍主要限于農(nóng)村的道路，道路條件及相應(yīng)的交通安全的配套設(shè)施相比其他機(jī)動車輛都要差一些；另一方面在于拖拉機(jī)所有人的意識觀念，對交強(qiáng)險的重要性認(rèn)識不足。這也是上文提到的拖拉機(jī)交強(qiáng)險賠付率偏高的原因之一。

3、相關(guān)法律制度的缺失使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度缺乏實用性。如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)無上路執(zhí)法權(quán)，使得拖拉機(jī)交通事故的發(fā)生率較高，也導(dǎo)致了部分“黑機(jī)駕駛”現(xiàn)象。

4、拖拉機(jī)作為一種農(nóng)用機(jī)動車，得到的關(guān)注相對較少。就全國來說，拖拉機(jī)的制造技術(shù)相對較低，專門的拖拉機(jī)維修商很少，這也就引發(fā)一系列問題，如安全設(shè)施不到位、技術(shù)無法更新等，進(jìn)而造成拖拉機(jī)使用中出現(xiàn)問題。

二、拖拉機(jī)交強(qiáng)險現(xiàn)狀存有隱患

拖拉機(jī)辦理交強(qiáng)險手續(xù)，是廣大機(jī)手必須履行的法定職責(zé)。然而，除辦理交強(qiáng)險手續(xù)外，機(jī)手還要辦理費(fèi)用成倍增長的商業(yè)險手續(xù)。商業(yè)險費(fèi)用的大幅度增長，無庸置疑加重了機(jī)手負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重挫傷了機(jī)手的參保積極性，因此農(nóng)機(jī)安全隱患也就悄然埋下了：一是機(jī)手承受不起高昂的保險費(fèi)用，索性不參保。即使愿意參保,卻因保險公司的拒絕、推諉而無法辦理交強(qiáng)險手續(xù)。沒有交強(qiáng)險手續(xù)，就不能參加年度檢驗，自然造成拖拉機(jī)檢驗率下降，拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況降低，最終形成“黑”車和帶“病”運(yùn)行。二是降低拖拉機(jī)掛牌率。部分農(nóng)民購買拖拉機(jī)已經(jīng)掏空積蓄，甚至四處借貸。拖拉機(jī)買回來后，面對居高不下的保險費(fèi)用，極有可能不按照法定時間注冊登記，而是攢足保險費(fèi)用后，先投保，再辦理注冊登記手續(xù)。三是可能導(dǎo)致機(jī)手不依法辦理拖拉機(jī)駕駛證，逃避農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)。上述三種行為都是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)厲禁止和嚴(yán)肅查處的違法行為。機(jī)手為逃避處罰，只能夜間經(jīng)營，或者躲藏在邊遠(yuǎn)村社或礦區(qū)經(jīng)營。長此下去，勢必埋下嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)安全隱患。這些隱患不除，農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全就難以得到充分保障。四是拖拉機(jī)發(fā)生了致人死亡或傷殘的惡性事故，由于肇事者的賠償能力往往極其有限，死者或傷殘者一旦得不到及時、足額賠償，最終不得不由當(dāng)?shù)卣I單；倘若政府不買單，勢必引發(fā)上訪等群體事件，從而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，危害農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

三、建議及對策

1、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定，被投保人選擇的保險公司不得拒絕或者拖延承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險。但是，保監(jiān)會根據(jù)交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的總體盈虧情況，可以要求或允許保險公司相應(yīng)調(diào)整費(fèi)率。如果調(diào)整幅度過大，保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。保險公司作為企業(yè)追求利潤本無可厚非。由于交強(qiáng)險費(fèi)率在一定時期內(nèi)是固定不變的，因此若要繼續(xù)辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險業(yè)務(wù)，交強(qiáng)險費(fèi)率應(yīng)適度調(diào)整。

2、拖拉機(jī)交強(qiáng)險的尷尬局面，我們建議有關(guān)部門共同調(diào)研，舉行聽證，尋求機(jī)手和保險公司利益平衡點，盡快出臺符合我省實際的拖拉機(jī)交強(qiáng)險地區(qū)費(fèi)率。在新費(fèi)率出臺之前，有關(guān)各方應(yīng)妥善解決拖拉機(jī)投保問題，為拖拉機(jī)注冊登記和參加定期檢驗創(chuàng)造有利條件，共同維護(hù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好局面。

3、落實交強(qiáng)險相關(guān)配套惠農(nóng)政策，政府應(yīng)把拖拉機(jī)交強(qiáng)險納入農(nóng)業(yè)政策性保險，加大財政支持力度，彌補(bǔ)保險公司經(jīng)營拖拉機(jī)交強(qiáng)險的虧損。據(jù)了解，目前在上海、江蘇、天津、陜西等地，已經(jīng)開始對拖拉機(jī)交強(qiáng)險進(jìn)行全額或部分財政補(bǔ)貼，順利推進(jìn)了拖拉機(jī)交強(qiáng)險的實施，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。