家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管研究探討

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站 王聰玲

家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的名詞。在我國(guó)，可稱(chēng)之為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶(hù)的升級(jí)版。其通常定義為：以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。家庭農(nóng)場(chǎng)，已引起黨和國(guó)家重視。2013年中央一號(hào)文件要求各級(jí)黨委和政府，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要意義，把握家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征、工作指導(dǎo)要求、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策、社會(huì)化服務(wù)、人才支撐政策、家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合與合作等十個(gè)方面提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這些政策理論的創(chuàng)新，大力推進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加及其使用管理方式的變化，使其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問(wèn)題擺上了農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的議事日程。本文以上海松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)為例，對(duì)此進(jìn)行一些研究探索。

一、上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況

2007年起，松江區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及人口老齡化問(wèn)題加劇，致使農(nóng)村耕地大量閑置和半閑置。為了解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”的問(wèn)題，該區(qū)隨即開(kāi)始探索通過(guò)引導(dǎo)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這種新的經(jīng)營(yíng)模式的方式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、兼并，從根本上解決土地閑置問(wèn)題的路子，進(jìn)而全面推進(jìn)。

該區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以同一行政村或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民家庭為經(jīng)營(yíng)單元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定程度的從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也可稱(chēng)之為種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)。該區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)遵循五大原則。一是以“依法、自愿、有償”為原則，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)委托村集體統(tǒng)一辦理，不得個(gè)人之間私自辦理。二是要形成適度規(guī)模。每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模一般在100-150畝左右。三是民主選拔。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上通過(guò)民主選拔確定，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)與種田能手、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的人經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。四是實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，農(nóng)場(chǎng)受讓的流轉(zhuǎn)土地，不得轉(zhuǎn)包。五是實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)。組織開(kāi)展各類(lèi)評(píng)比考核，對(duì)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的做法

第一，土地流轉(zhuǎn)管理不斷規(guī)范。一是各級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)，建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)農(nóng)委制訂了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，每戶(hù)承包和流轉(zhuǎn)的耕地，均在《松江區(qū)農(nóng)用土地管理平臺(tái)》 上進(jìn)行公示，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)均可查詢(xún)到每戶(hù)土地流出和流入情況。全區(qū)承包土地農(nóng)戶(hù)3.7萬(wàn)戶(hù)、權(quán)證到位率100%，農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率99.8%。二是制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)土地流出方，每年每畝補(bǔ)貼折合500斤稻谷的流轉(zhuǎn)費(fèi)（每年根據(jù)不同的市場(chǎng)價(jià)格核算）；對(duì)流入家庭農(nóng)場(chǎng)的土地，給予200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，既保護(hù)了土地流出方的利益，也給予土地流入方一定的貼補(bǔ)，使之實(shí)現(xiàn)雙贏。三是實(shí)施老年農(nóng)民退養(yǎng)補(bǔ)助制度。2004年起上海市推行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；2012年1月起，農(nóng)民養(yǎng)老金提高至480元/月；2008年10月起實(shí)行老年農(nóng)民退休補(bǔ)助，在養(yǎng)老金之外，另給予每人150元/月補(bǔ)助，農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)630元/月。已有2.9萬(wàn)多名老年農(nóng)民享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。該區(qū)引導(dǎo)男60歲、女55歲以上老年農(nóng)民自愿退出承包，從而不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)民也老有所養(yǎng)，安度晚年。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷完善。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)100-150畝，靠自家人肯定忙不過(guò)來(lái)，若常年聘人干活又因生產(chǎn)成本太高而難以經(jīng)營(yíng)下去。該區(qū)通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位服務(wù)的措施破解上述難題。目前，該區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)從播種到收割全程機(jī)械化、生產(chǎn)全過(guò)程流程化、標(biāo)準(zhǔn)化；糧食烘干作業(yè)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一投入，農(nóng)戶(hù)的糧食全部免費(fèi)烘干；組織糧食購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)和加工經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”實(shí)施訂單生產(chǎn)或直接上門(mén)收購(gòu)服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)主們只需嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，妥善經(jīng)營(yíng)管理就能獲得較高收益。

第三，政府補(bǔ)貼水平逐年提高。該區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械最高可以享受70%的補(bǔ)貼,其他各種政策性補(bǔ)貼也逐年增加，如有機(jī)肥使用補(bǔ)貼10元/畝，貸款貼息和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼76元/畝，水稻種植補(bǔ)貼150元/畝等，合計(jì)每畝補(bǔ)貼近500元。財(cái)政補(bǔ)貼款約占家庭農(nóng)場(chǎng)凈收入的3/5。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施均由鎮(zhèn)村投資建設(shè)，讓其租賃使用。如家庭農(nóng)場(chǎng)主張小弟的農(nóng)機(jī)庫(kù)，由政府投資40多萬(wàn)元建成，每年僅收4000元租金。政府的強(qiáng)力支持，促成農(nóng)場(chǎng)主安心務(wù)農(nóng)。

第四，準(zhǔn)入考核制度進(jìn)一步健全。一是制定準(zhǔn)入條件。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須是本村農(nóng)戶(hù)；年齡條件：男性25—60周歲，女性25—55周歲；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件：具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，能熟練駕駛操作農(nóng)機(jī)具。二是公開(kāi)透明選拔。在農(nóng)民自愿提出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和村民議事會(huì)民主評(píng)定，擇優(yōu)選擇。三是建立考核機(jī)制。由鎮(zhèn)村兩級(jí)共同對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行考核，專(zhuān)業(yè)考核與民意考核相結(jié)合，新當(dāng)選的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者試用期為一年，若年度考核不合格，則終止其家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。

三、關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的思考

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)） 合作社一樣，都是農(nóng)業(yè)由分散、粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中孵化出的經(jīng)營(yíng)形式。其持續(xù)健康發(fā)展，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，還為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作描繪出美好的前景。隨著土地向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社流轉(zhuǎn)集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械也會(huì)向這些單位流轉(zhuǎn)集中，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械也將逐步取代小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)象將由高度分散的狀態(tài)向相對(duì)集中的狀態(tài)轉(zhuǎn)化，監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量也將大幅度縮減，且實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后的管理對(duì)象比原來(lái)的管理對(duì)象在法制觀念、安全意識(shí)、接受管理的主動(dòng)性和使用管理經(jīng)驗(yàn)與駕駛操作技術(shù)等方面都有較大優(yōu)勢(shì)，這些變化對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管十分有利，將全面促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

如何促其安全、又好又快發(fā)展呢，茲提出以下設(shè)想：

（一） 大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

一是嚴(yán)把入門(mén)關(guān)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求，讓符合條件者進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的行列。切不可急于求成，濫芋充數(shù)。二是相關(guān)部門(mén)大力扶植和支持家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展壯大。要將農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)與報(bào)廢更新補(bǔ)貼、免征農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理費(fèi)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng),在購(gòu)機(jī)與報(bào)廢更新補(bǔ)貼方面適當(dāng)予以?xún)A斜，爭(zhēng)取使免征農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理費(fèi)惠農(nóng)政策涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)；組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強(qiáng)和規(guī)范管理，保障其持續(xù)健康發(fā)展。要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，規(guī)范管理；建立健全考核制度和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)；健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保證其正常吐故納新，增進(jìn)發(fā)展活力。四是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)技能廣博的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才。要定期舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班，聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)、農(nóng)機(jī)管理使用等方面的專(zhuān)家學(xué)者授課，培養(yǎng)既懂生產(chǎn)又善經(jīng)營(yíng)管理，既懂農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化有機(jī)結(jié)合技術(shù)又精通農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修技術(shù)的新型農(nóng)場(chǎng)管理人才，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高效益、高速度發(fā)展。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

1、落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要與轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主簽定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確其年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)、場(chǎng)主是本場(chǎng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和農(nóng)機(jī)安全員名單與職責(zé)等事項(xiàng)；幫助其建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度與工作機(jī)制；將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到機(jī)組和駕駛操作員，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；定期和隨機(jī)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行督導(dǎo)，查找問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)并幫助其整改到位，不斷提高其自我安全監(jiān)管能力和水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高全體家庭農(nóng)場(chǎng)人員的法制觀念、安全意識(shí)和安全駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力和水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要幫助其建立健全農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的安全宣傳教育制度和工作機(jī)制，制定場(chǎng)員學(xué)習(xí)大綱、計(jì)劃和考核獎(jiǎng)懲辦法，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量；深入家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，把法律法規(guī)和安全作業(yè)知識(shí)送到基層；舉辦場(chǎng)主和農(nóng)機(jī)駕駛操作員安全培訓(xùn)班，提高其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和駕駛操作水平。

3、把安全監(jiān)管送到家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要深入家庭農(nóng)場(chǎng)，辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械登記上牌業(yè)務(wù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)；深入田間地頭對(duì)危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)械進(jìn)行實(shí)地安全技術(shù)檢驗(yàn)，排除安全隱患，提高其安全作業(yè)水平。

4、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全有序作業(yè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持日常農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，及時(shí)查處有機(jī)戶(hù)和駕駛操作人員的違法違章行為，排除事故隱患；春耕、“三夏”和“三秋”農(nóng)忙季節(jié)深入田間地頭進(jìn)行巡回安全監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故。

5、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。家庭農(nóng)場(chǎng)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)本場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)工作，并建立健全崗位責(zé)任制，保證責(zé)任人按使用說(shuō)明書(shū)和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程，認(rèn)真進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使全場(chǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械持續(xù)保持良好的安全技術(shù)狀態(tài)。