張家口市農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理狀況分析探索

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 李美艷 張秀萍 馮翔

一、狀況分析

（一） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在問題

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在盲區(qū)。《道路交通安全法》實施以來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)處于職能調(diào)整期，各縣（區(qū)） 的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新組建，監(jiān)理隊伍大幅縮水，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量薄弱。鑒于我市農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣的情況，各項法定職責(zé)和監(jiān)管措施無法落實到位。而且，依據(jù)《道路交通安全法》，拖拉機(jī)安全監(jiān)管由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和公安交管部門共同負(fù)責(zé)。但在實際工作過程中，對于在道路上行駛的無牌證拖拉機(jī)及其無證駕駛?cè)耍r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因為警力不足而無力管，造成了縣鄉(xiāng)公路上安全監(jiān)管上的盲區(qū)。再加上張家口地區(qū)地域遼闊，鄉(xiāng)村道路上拖拉機(jī)無牌證行駛、駕駛員無證駕駛、違法載人、超載、醉駕等情況屢禁不止，違法行為頻發(fā)，事故時有發(fā)生，安全形勢十分嚴(yán)峻。

2、牌證管理狀況不佳。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有拖拉機(jī)87490臺，其中大中型拖拉機(jī)12989臺，小型拖拉機(jī)74501臺，累計上牌29922臺，上牌率為34.2%；聯(lián)合收割機(jī)643臺，累計上牌326臺，上牌率為50.7%。有17.5%的大中型拖拉機(jī)、61.8%的小型拖拉機(jī)和49.9%的聯(lián)合收割機(jī)處于“黑車”使用狀態(tài)。

（二） 使用狀況分析

我市的大中型拖拉機(jī)大多是施行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策后購買的，從設(shè)計及配置來看，只適合農(nóng)田作業(yè)。目前絕大部分農(nóng)田作業(yè)都由大中型拖拉機(jī)進(jìn)行。這些機(jī)械因購置時間不長、產(chǎn)品質(zhì)量好，大都技術(shù)狀態(tài)良好，注冊登記上牌率達(dá)82.5%。

據(jù)統(tǒng)計年報，我市有小型拖拉機(jī)7萬多臺，但據(jù)我們調(diào)查框算，實際只有5萬臺左右，其中有近3千臺果園作業(yè)的小型手扶拖拉機(jī)。我市的小型拖拉機(jī)已基本退出農(nóng)田作業(yè)，成為農(nóng)民家庭生活用具，而且大部分年久失修，失去使用功能，淪為食之無味棄之可惜的“雞肋”。小型手扶拖拉機(jī)有較大增長，主要用于果園作業(yè)。

二、對策與建議

（一） 充分重視牌證管理工作

1、切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，努力提高牌證管理“三率”水平。深入貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、農(nóng)業(yè)部三個規(guī)章和《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法定職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分調(diào)研，摸清底數(shù)的情況下，制定實施方案，落實工作責(zé)任，加大專項整治力度，提升農(nóng)機(jī)牌證管理水平。

2、加強(qiáng)牌證管理規(guī)范化建設(shè)。要落實農(nóng)業(yè)部五個規(guī)范，持續(xù)規(guī)范牌證管理業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)牌證制發(fā)管理；嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》 （GB16151-2008)、《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》 （GB7258-2004)等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范駕駛員考試工作，啟用《全國農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》；認(rèn)真審核各縣（區(qū)）業(yè)務(wù)檔案，推行規(guī)范化管理。

（二） 宣傳教育常態(tài)化

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，也是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的前提。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不到位，農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制觀念、安全意識淡薄的狀態(tài)就得不到改觀，違法違章行為頻發(fā)的現(xiàn)象就無法根治，安全隱患就會加劇，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就難以得到保障。要把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育納入重要重要議程，建立健全規(guī)章制度，實行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的安全宣傳教育，具有重要戰(zhàn)略意義。

1、加大安全宣傳教育力度。要深化“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”活動，組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的有關(guān)精神，不斷加大創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建成效。要利用一切機(jī)會宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)業(yè)部四個規(guī)章、省人大地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)、省政府農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章和相關(guān)法律法規(guī)。要在“三秋”“三夏”等重要農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用操作知識，增進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2、豐富安全宣傳教育形式。除了傳統(tǒng)的印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳材料、制作板報、宣傳標(biāo)語、宣傳條幅等宣傳方式外，還可采用引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛員協(xié)會自我組織學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)等方法，開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。要利用廣播、電視、報刊等媒介，對機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)常識宣傳教育，不斷提升農(nóng)民機(jī)手的法制觀念和安全生產(chǎn)意識，讓廣大農(nóng)民機(jī)手認(rèn)識到遵紀(jì)守法的必要性和違法違章行為的嚴(yán)重后果，自覺做到心中有法，安全生產(chǎn)。

（三） 建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)報廢更新制度

1、盡快出臺農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報廢制度。1997年，國家頒布了《拖拉機(jī)禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16877-1997)，規(guī)定了拖拉機(jī)禁用與報廢的技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但因缺少農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報廢更新的制度，致使廣大農(nóng)村地區(qū)存在大量拖拉機(jī)超期服役問題，建議盡快出臺拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢制度。

2、提高農(nóng)機(jī)具報廢更新補(bǔ)貼額度。在國家持續(xù)加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度的同時，安排財政專項資金實行農(nóng)機(jī)具報廢更新補(bǔ)貼制度，切實減輕農(nóng)民報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)壓力。具體實施包括兩個方面：一是建立高能耗、高排放、低效率農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對農(nóng)民報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)償；二是加大對報廢后又新購農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，在補(bǔ)貼政策上給予大幅度傾斜，優(yōu)先安排其補(bǔ)貼資金，有條件的地方可以提高農(nóng)機(jī)報廢后再購的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動農(nóng)民報廢超期服役農(nóng)機(jī)具的積極性和主動性。

（四） 消除安全監(jiān)管盲區(qū)，保障安全生產(chǎn)

農(nóng)機(jī)與公安部門要密切配合，依照各自的職責(zé)，分工協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械的動態(tài)管控。公安交警部門要對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌照使用、無證駕駛、酒駕、醉駕等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要積極配合，切實加強(qiáng)路面動態(tài)管控。農(nóng)忙時節(jié)，要組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員持續(xù)深入田間地頭開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查，查處違法違章行為，排除安全事故隱患。