依托“雙輪戰略”推動財政監督工作健康發展——山東省郯城縣構建多層次立體化財政監督工作體系紀實

●本刊通訊員 胡孝輝

近日，山東省郯城縣教育局核算中心銀行賬戶由實撥改為零余額管理，教育局“校財局管”的農村義務保障經費被納入預算執行監管系統，縣財政局國庫科可以清晰地監控資金的動態、流向。馬頭鎮中心小學校長陳國紅高興地說：“現在最大的感觸是財務報銷手續規范了，學校花錢比以前更方便了”。這僅是郯城縣財政局規范資金監管、構建多層次立體化財政監督體系的一個縮影。

近年來，郯城縣財政監督工作依托“雙輪戰略”，即設立鄉鎮財政監督辦事處，財政監督關口前移，縣鄉形成“縱向到底、上下聯動、步調一致”的監督體系；健全多層次監督體系，著力構建“大監督”工作格局，監督工作面更全更規范，全縣財政監督工作呈現與時俱進、健康發展的良好態勢。

監督關口前移，打通縣級財政監督工作“最后一公里”

2013年，郯城縣財政局依托鄉鎮財政所就近監管的優勢，選取了經濟基礎較好、交通較為便利的郯城街道辦事處、馬頭鎮、高峰頭鎮、廟山鎮4 個中心鎮成立鄉鎮財政監督辦事處，每個辦事處負責周邊鄉鎮的財政監督任務。

鄉鎮監督辦事處成立一年多，工作開展怎么樣？縣監督辦主任畢建英介紹，鄉鎮監督辦事處打通了縣級財政監督深入基層的瓶頸，實現了財政監督真正“接地氣”的目的。鄉鎮監督辦事處發揮貼近一線、掌握第一手情況的優勢，扎實開展轄區內各項財政資金的監督檢查活動，有力保證了財政資金規范使用、高效運行的管理目標。

從群眾舉報線索中查處違法違紀行為是鄉鎮監督辦事處的一項重要日常工作。2013年11月，馬頭辦事處接到群眾舉報，反映農機購置存在農機購買品目不一致、購買價格偏高等問題。馬頭監督辦事處及時向縣監督辦匯報，迅速研究制定檢查方案報請局黨組批準，對全縣農機購置補貼機具、補貼標準、補貼對象、補貼資金使用的合規性、真實性進行專項調查，并抽調6 名工作人員入戶調查，入戶率30%以上。針對檢查中發現的問題：對2 戶無補貼資質、通過掛靠別的公司享有補貼資金的行為，取消其未來五年內的補貼資格；對1名農機具銷售人員替他人購買補貼機具行為，訴諸法律，對已經查實且情形嚴重的，移交司法機關處理。檢查結果反饋給舉報群眾時，群眾拍手稱快，對鄉鎮監督辦的工作給予了高度評價。

民生資金監管是鄉鎮監督辦事處開展工作的重點。近年來，隨著城鎮建設規模不斷擴大，征地補償項目常存在“以租代征”、資金滯留現象，2014年5月，郯城監督辦事處對郯城街道辦18 個征地補償項目進行重點檢查，采取查賬、電話詢問和現場詢問等檢查方式，發現郯城街道辦征地補償基本能夠按照資金要求進行撥付使用，征地補償基本發放到位，但也存在個別企業征地補償項目“以租代征”、資金滯留等現象。報請縣監督辦后，統一下發檢查處理意見書，責令其限期改正，及時撥付滯留資金，消除了群眾因補償資金不到位而影響生活等負面影響。2014年7月份開始，為確保全縣農村義務教育保障經費真正發揮使用效益，縣監督辦依托鄉鎮監督辦事處對全縣農村51 所中小學學校開展了義務保障經費專項檢查活動，摸清了被檢查單位會計信息質量、財政預算管理、教育有關政策落實、教師及學生人數等基礎信息。檢查還發現很多學校存在會計基礎不規范、不合規票據列收列支、未經審批處置國有資產、未按規定實行政府采購、違規發放補貼福利、校舍維修等基建手續不完善、教育集中核算與國庫集中支付制度不銜接等問題。縣監督辦根據《會計法》規定，對被查單位作出了罰款、責令限期改正等處罰決定，要求被查單位必須在規定的期限內，按照通知書的要求，認真整改，同時責成鄉鎮監督辦事處及時開展檢查“回頭看”活動，真正將檢查整改工作落到實處，確保經費真正發揮使用效益。

目前，郯城縣每年年初制定全縣監督檢查計劃，縣監督辦對鄉鎮監督辦事處加強工作指導，日常財政監督工作按計劃順利開展，專項檢查活動上下聯動，形成財政監督工作全力為全縣財政管理和改革保駕護航的良好局面。

健全監督體系，努力構建“大監督”體系

構建財政“大監督”體系的主要目的是保障財政資金安全高效運行。2014年以來，郯城縣積極探索創新，在基層財政監督工作實現縱向到底的基礎上，通過建立預算執行監管系統等措施，真正構建多層面、多角度財政“大監督”體系。

在財政系統內部，目前建立了財政預算、監督、執行和績效評價“四位一體”的相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制。核心內容有：一方面，規定年初業務科室編制部門預算時，對每筆財政資金的分配、使用，監督辦全程參與審核，審核通過了，業務科室才能執行；另一方面，對各類專項財政資金，監督辦加大事前、事中監督力度，對資金的管理、使用積極開展績效評價工作，為財政資金分配的科學化奠定了基礎，從源頭上提高了財政資金管理使用的水平。

在財政系統外部，積極推進國庫集中收付制度改革，在保證預算單位資金使用權、財政管理權和會計核算權“三權不變”的前提下，將縣直所有預算單位全部納入預算執行監管系統，實現了所有財政資金、單位財務核算和集中支付過程的“全覆蓋、無縫隙”監管，可以清晰地監控財政資金的動態、流向。同時，進一步完善監督辦法，形成監督辦牽頭、國庫科主辦、支出科室配合、預算單位具體落實的“互為監督、互為制約”的橫向監督體系。

科學有效的“大監督”體系為郯城縣財政管理工作奠定了堅實有效的發展基礎。2014年1-11月份，全縣地方財政收入完成9.3 億元，同比增長22.3%，財政支出結構日趨優化，民生支出達到20.1 億元，占支出的72.7%。縣財政局局長付海峰對此深有感觸，他把“監督”和“管理”形象地比喻為一個人兩條腿走路，哪條腿都不能出問題。對今后的財政監督工作，他要求監督辦事處牢固樹立以監督為手段，以規范管理為最終出發點和落腳點的新型監督理念，把工作的重點放在發現和解決問題上。縣監督辦要圍繞財政管理和改革，加強與其他管理業務的緊密融合，全縣財政監督工作要從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監控與事后問效轉變，監督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向發展，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行等方面的重要作用，促進全縣財政管理職能的全面落實。■