加強對地方政府債務預算監管的思考

●龔小澎

多年來，我國地方政府債務在經濟社會發展、加快基礎設施建設和改善民生等方面發揮了重要作用，總體風險可控，但部分地方“借、用、管、還”脫節情況較為突出，債務規模增長快、債務率高、償還力弱，監管亟待加強。

一、存在的問題和原因分析

（一）舉債主體不統一

地方政府舉債時缺乏“借、用、還”統一管理主體，以融資平臺為主要載體，碎片化舉債、多頭舉債、多級舉債等問題突出，個體債務責任由地方政府整體負擔，償債較為困難，債務風險高。

（二）舉債過程不規范

地方政府出于事權與財權之間的矛盾、以GDP 為主的政績考核晉升機制等原因，舉債融資的需求強烈，但缺乏合法的舉債權限和渠道，使得舉債方式不夠規范，違規舉債、違規擔保等問題普遍存在，如各地政府、部門和融資平臺未經批準舉債；大量債務未經人大審議、未納入預算管理；一些地方政府部門以各種方式違規擔保等。

（三）債務資金不安全

部分債務資金安排使用不當，資金閑置、轉借挪用甚至向融資平臺注資等問題時有發生；償債資金來源單一，當土地財政難以為繼時，只能借新還舊或展期。債務償還無計劃，逾期情況多發。

形成以上問題的原因有三條：一是地方政府缺乏合法的舉債權限“明渠”；二是缺乏系統完善的地方債管理體系；三是缺乏強力有效的地方債預算監管機制。

二、加強對地方債預算的監管

按照新預算法的規定，專員辦作為中央財政職能在地方的延伸，應發揮就地、就近優勢，充分利用信息手段，實施數據聯網、信息共享、過程跟蹤、協同監控，建立協調機制，主動聯合金融機構、社會中介機構等多方力量，對地方債管理實施全方位、多角度的聯動監管，督促地方政府加強債務管理。重點是：

（一）對地方政府舉債主體進行監控

監控主要涉及舉債主體是否是省級人民政府；政府債務是否通過政府及財政部門舉借；地方政府融資平臺是否徹底剝離政府融資職能。

（二）對地方政府舉債過程進行監控

監控地方政府舉債程序是否經省人大或常委會批準；舉債方式、擔保承諾行為是否合法合規；對債務風險是否按要求積極防范和化解。

（三）對債務資金的使用償還進行監控

監控資金的安排和使用是否符合貫徹中央深化改革、平穩度過“生長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段的大政策、大方向；監控資金使用是否安全和規范，資金償還是否有償債計劃和穩定的償還資金來源。